miércoles, 21 de noviembre de 2007

ESTRATEGIA LEGAL ANTITERRORISTA( 2da. Parte)

La estrategia legal antiterrorista
El Tribunal Constitucional considera también que la pena accesoria de la perdida de la nacionalidad es violatoria a lo previsto por la Constitución Política y los Tratados Internacionales, por lo tanto es inconstitucional el artículo 7 del DL. 25475 cuando establece como sanción la perdida de la nacionalidad cuando el agente cometa delito de apología al terrorismo fuera del territorio peruano.
También es inconstitucional el inciso “h” del artículo 13° del DL N° 25475 sobre la improcedencia de recusación contra los magistrados intervinientes ni contra los auxiliares de justicia( Fundamento 112 y 113) porque se restringe el derecho al juez natural debido a que la reacusación garantiza el acceso a la imparcialidad e independencia dentro del proceso penal ; es inconstitucional el artículo 20 de DL N° 25475 que se refiere al aislamiento celular continuo durante el primer año de su detención y “en ningún caso, y bajo responsabilidad del director del establecimiento, los sentenciados podrán compartir sus celdas unipersonales, régimen disciplinario que estará vigente hasta su excarcelación porque atenta contra la integridad personal (físico, espiritual y psicológico)
El TC declara inconstitucional el inciso d) del artículo 12 del DL N° . 25475 que se refiere a la incomunicación por limitar , medida que solo puede ser ordenada por autoridad judicial ; asimismo , es inconstitucional el DL N° 25659. (Ley que tipifica el delito de traición a la patria ) porque es una modalidad agravada del delito de terrorismo tipificado en el art. 2 del DL N° 25475. Un mismo hecho no puede estar regulado por dos tipos penales distintos.
Es inconstitucional los artículos 1, 2 Y 3 del DL N° 25708( normas de procedimientos en los juicios por delito de traición a la patria), los artículos 2, 3 y 4 del DL N° 25744( referido a las normas aplicables a la investigación policial, la instrucción, el juicio y cumplimiento de la condena de los delitos de traición a la patria previstos por el DL Nº 25659.—(f.48)
Declara constitucionales algunos artículos del DL N° 25475 como : en la instrucción y en el juicio no se podrán ofrecer como testigos a quienes intervinieron por razón de sus funciones en la elaboración del atestado policial, la detención judicial preventiva, la incomunicación( el TC considera que el derecho a no ser incomunicado no es un derecho absoluto por lo que puede limitarse, casos indispensables para el esclarecimiento de un delito, dentro de la forma y por el tiempo previstos por la ley, la autoridad debe señalar y por escrito el lugar donde se encuentra el detenido).
Al final, el TC exhorta al Congreso de la República para que dentro de un plazo razonable reemplace la legislación correspondiente a fin de concordar el régimen jurídico de la cadena perpetua con lo expuesto en esta sentencia en los fundamentos jurídicos Nºs 190 y 194.
El TC no anula las penas ya impuestas ni deroga la norma legal que la establece y menciona que si se decide seguir con la pena de cadena perpetua, se debe dictar normas para que , cuando hayan transcurrido 30 años de la ejecución de la pena se vea si es factible aplicar un régimen de beneficios siempre y cuando el detenido esté reeducado y rehabilitado y que las pruebas actuadas en justicia militar no resultan viciadas o inutilizables por el hecho de que se haya violado el derecho al juez competente. En efecto, la eventual lesión de tal derecho constitucional no afecta de manera automática la validez de los medios de prueba que hubiesen sido recopilados o actuados antes de que se declare la existencia de ese vicio.
La etapa de la adecuación de la legislación antiterrorista peruana( 2003)

Después de la sentencia del TC, viene la etapa de la adecuación de la legislación contra el terrorismo con los instrumentos internacionales en materia de los derechos humanos y el principio del debido proceso. Se crea una nueva legislación :
- DL N° 921 que regula el régimen jurídico de la Cadena Perpetua y el límite máximo de la pena para los delitos previstos en los art. 2, 3 inc. b y c, 4, 5, y 9 del DL N° 25475.
- DL N° . 922 .- Regula la nulidad de los procesos por delitos de traición a la patria y establece las normas sobre el proceso penal aplicable.
- DL N° 923.- Fortalece la organización y funciones de la defensa del Estado en delitos de terrorismo.
- DL N° 924.- Modifica el art. 316 del Código Penal en materia de apología del delito de terrorismo.
- DL N° 925.- Regula la colaboración eficaz en delitos de terrorismo.
- DL N° 926.- Norma la anulación de los procesos por delito de terrorismo seguido ante jueces y fiscales con identidad secreta y por aplicación de la prohibición de la recusación.
- DL N° 927 .- Regula la ejecución penal en materia de delitos de terrorismo.
La nueva legislación contra el terrorismo de principios del 2003 trae consigo nuevos juzgamientos a través de jueces civiles de los sentenciados por delito de traición a la patria juzgados por tribunales militares declarando nulas las sentencias .
La Corte Interamericana de DDHH había señalado que no era posible que tribunales militares sean competentes para juzgar a civiles y que esto lesionaba el derecho al juez natural reconocido en el Art. 8 , numeral 1 de la Convención Americana sobre Derecho Humanos .
Uno de los principales argumentos para los nuevos juicios a terroristas es que no se habían ajustado a los cánones del debido proceso. Esto generó que la Corte Interamericana de Derechos Humanos se pronuncie a favor de la realización de nuevos juicios a terroristas sentenciados en el Perú, lo cual fue recogido en una resolución emitida por el Tribunal Constitucional.
Existen casos donde la CIDH sienta jurisprudencia : Caso Castillo Petruzzi , Párrafo 128: cuando la justicia militar asume competencia sobre un asunto que debe conocer la justicia ordinaria, se ve afectado el derecho al juez natural y a fortiori , el debido proceso ; Caso Cantoral Benavides, Párrafo 114, sentencia del 18 de agosto del 2000: La imparcialidad del juzgador resulta afectada por el hecho de combatir militarmente a los grupos insurgentes y de juzgar e imponer penas a dichos grupos.
El CIDH también cuestionó la independencia de los jueces militares como está legislado el sistema de nombramiento de los jueces militares en el Perú , en el procesamiento de los civiles.
Las FFAA y PNP están íntimamente vinculadas al Poder Ejecutivo, siendo su Jefe Supremo el Presidente de la República , razón por la que entre ellos existe una relación de obediencia manifiesta, no existiendo motivo por el que se pueda suponer que esta relación desaparezca cuando los miembros de la institución castrense cumplen labores jurisdiccionales. Igual criterio ha sido la Comisión Interamericana de Derechos Humanos , la que , incluso en su informe correspondiente al año de 1996 hizo notar sus observaciones con los alcances del Art. 173 de la Constitución recomendando al Estado peruano su modificación ( recomendación Nº 2) por ser incompatible con la Convención Americana sobre DDHH.
En el Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos , del 22 de octubre del 2002, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, sostuvo que el “Derecho Internacional de los derechos humanos “ requiere que para que el proceso en un tribunal competente, independiente e imparcial sea justo , debe ir acompañado de ciertas debidas garantías que otorgan a la persona una oportunidad adecuada y efectiva de defenderse de los cargos que se le imputan : 1. Derecho del acusado a la notificación previa y detallada de los cargos que se le imputan , el derecho a defenderse personalmente o mediante la asistencia de abogado de su libre elección y en los casos que así lo requiera la justicia, librarse de cargos, así como a comunicarse libre y privadamente con su defensor, contar con un tiempo y medios adecuados para la preparación de su defensa, a interrogar a los testigos presentes en el tribunal y la obtención de la comparecencia , como testigos, de expertos y otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos.
Es así que el TC falló declarando inconstitucional el delito de traición a la patria así como la jurisdicción de tribunales militares para juzgar a civiles, se conoce que son un aproximado de 420 el número de expedientes que la justicia militar remitirá al fuero civil para su nulidad y revisión; conociéndose que el número de internos por delito de traición a la patria sería un aproximado de 712, mientras hay otros 1,187 reclusos por terrorismo.
Según se expuso en el fundamento N°111 de la Sentencia del TC, referido a la identidad secreta de los magistrados, miembros del Ministerio Público y Auxiliares de Justicia en razón de que ha sido derogada por Ley Nº 26671, atentaban contra el derecho a ser juzgado por un juez imparcial, contra el derecho de defensa e impiden que pueda ser recusado el magistrado.
El Fuero Militar pasó 400 expedientes al Fuero Civil a mérito del Decreto Legislativo Nº 926 de los cuales 2,684 eran por Traición a la Patria y 2,834 procesados por Jueces sin Rostro.
Para la anulación de sentencias , juicios orales e insubsistencia de acusaciones fiscales en procesos seguidos por delito de terrorismo ante jueces y fiscales con identidad secreta, el Decreto Legislativo Nº 926 del 11 de febrero del 2003 , establecía una serie de procedimientos :
Anulación de oficio de las sentencias, juicios orales y de ser el caso , declarar la insubsistencia de acusaciones fiscales en procesos seguidos por delito de terrorismo ante jueces y fiscales con identidad secreta y la anulación de los procesos en se aplicó la prohibición de la recusación prevista en el art. 13 , inciso h del Decreto Ley Nº 25475 declarado inconstitucional por el TC –Expediente N° 010-2002-AI/TC
La Sala Nacional de Terrorismo , progresivamente en un plazo no mayor de 60 días hábiles desde la vigencia del presente Decreto Legislativo ( 11 de febrero 2003), anularía de oficio , salvo renuncia expresa del reo, la sentencia y el juicio oral , y declarará de ser el caos la insubsistencia de la acusación fiscal en los procesos penales por delitos de terrorismo seguidos ante la jurisdicción ordinaria con jueces y fiscales con identidad secreta.
La anulación se limitará a las personas condenadas y por los hechos objeto de la condena , así como de los procesados ausentes y contumaces y por los hechos materia de acusación fiscal.
La Sala Nacional de Terrorismo remitiría al Fiscal Superior especializado en terrorismo para los efectos de una nueva acusación fiscal. El trámite será el de proceso ordinario.
La anulación no afectaría la situación jurídica de las personas que han cumplido las penas impuestas, de las que fueron indultadas u obtuvieron el derecho de gracia al amparo de las leyes 26655, 26749, 26840 , 26994,27234 y 27468, las que obtuvieron la conmutación de la pena, los que se acogieron a los beneficios establecidos por el Decreto Ley Nº 25499 y su modificatoria y ampliatoria y obtuvieron la exención o remisión de la pena, así como la reducción de la misma.
La anulación declarada conforme al Decreto Legislativo Nº 926 no tendrá como efecto la libertad de los imputados ni la suspensión de las requisitorias existentes.
Son de aplicación a los procesos que se reabran a consecuencia de las resoluciones de anulación las dictadas de conformidad con el presente DL , los artículos 8, 11 y 12 del Decreto Legislativo Nº 922

Actitud de los terroristas ante la nueva legislación contra el terrorismo del 2003.

Los procesados y sentenciados por terrorismo a traves de sus abogados, se aprovecharon de la oportunidad para solicitar la declaración de “ insubsistencia de la acusación fiscal en los procesos penales por delitos de terrorismo seguidos ante la jurisdicción ordinaria con jueces y fiscales con identidad secreta”( Decreto Legislativo Nº 926 del 11 de febrero del 2003) aduciendo que , que sus detenciones eran ilegales , las cuales al ser declaradas fundadas, conlleva a la nulidad de las sentencias, el incremento de nuevos juicios y por consiguiente la solicitud de nuevos elementos de prueba que la Policía por intermedio de la DIRCOTE deberá proporcionar.
Estos hechos vienen siendo monitoreados permanentemente ante la posibilidad de excarcelación de los delincuentes terroristas.
Fundamentan su defensa en la eliminación de pruebas, el cuestionamiento de otras o debido al tiempo transcurrido en el extravío de muchas de ellas, que podrían devenir en su posterior excarcelación mediante una absolución o una reducción de la penal que los pondría nuevamente en libertad poniendo en peligro el proceso de pacificación nacional que nuestro país afronta.
En las investigaciones ampliatorias a cargo de la DIRCOTE y del Fiscal , pedían que se revise los atestados, base de las denuncias penales, porque según ellos habían sido torturados y en muchos casos las imputaciones eran sólo por razones de carácter ideológico (tendencia socialista o comunista), sin existir pruebas objetivas, y con mayor razón cuando a partir de ellas se atribuyeron a los acusados acciones violentas, basados en pruebas subjetivas que a consideración del instructor del atestado demostraba su responsabilidad penal.
Como quiera que las sentencias realizadas en el fuero militar han sido dejadas sin efecto, han venido sosteniendo haber firmado actas bajo presión sin presencia del representante del Ministerio Público, cuya impugnación no fue aceptado en los Tribunales Militares; pero, en el nuevo juzgamiento , los atestados fueron cuestionados y debido al tiempo transcurrido , era imposible volver a realizar diligencias importanets , lo cual significa eliminar elementos de juicio que acreditaban los cargos por los cuales se encontraban purgando condena.
En el contenido de la resolución del TC se establece que durante la revisión de expedientes que lleguen del fuero militar se anularán algunos actos procesales, pero no las fuentes de las pruebas.
Así por ejemplo, en el caso de los testigos, se puede anular la declaración que éste ofreció al fuero castrense, pero los tribunales civiles tienen la facultad de volverlo a citar para que rinda su declaración testimonial; sin embargo, debido al tiempo transcurrido, los testigos no eran ubicados o no se presentaban por medidas de seguridad o encontrándose presentes, cambiaban sus versiones por temor o no verse comprometido, lo que implicaba eliminar pruebas incriminatorias que posteriormente determinarían la excarcelación de los DDTT.
De otro lado, se detect'o que atestados policiales carec'ian de pruebas contundentes contra los encausados y debido al tiempo transcurrido es poco probables la consecución de nuevas pruebas, por lo tanto al no ser debidamente demostrado la culpabilidad del procesado, muchos de ellos eran absueltos absueltos, lo cual result'o perjudicial para el proceso de pacificación nacional.
En muchos otros casos los elementos de prueba solicitados por la autoridad judicial competente no eran habidos debido a que los instructores de los documentos solicitados se encuentran en retiro dificultando o impidiendo su ubicación.
Otros atestados presentaban vacíos legales como considerar “detenidos” o “no habidos” a personas que luego de la lectura del mismo no se encuentroban pruebas de la responsabilidad que se les atribu'ia, lo cual evidentemente ante un nuevo proceso judicial desencadenaba su absolución y consecuentemente su excarcelación.
El Presidente de la Rep'ublica ha planteado publicar los nombres de los excarcelado por terrismo, pero cabe hacerse la pregunta si esto es sensato o es solo una medida efectivista porque dentro de la nueva legislación del 2003 se permite beneficios penitenciarios a los sentenciados por delito de Terrorismo como la libertad condicional , una vez cumplidos los dos tercios de su condena pueden solicitar la libertad condicional; situación que se ha venido presentando y en la cual la DIRCOTE ha tenido un papel preponderante con la expedición de certificados domiciliarios y la posterior verificación de las reglas de conducta que es potestad del Ministerio Público con apoyo de la PNP(Dincote) en quien por obvias razones evidentemente recaerá esta función.
Para la liberación condicional se sigue un procedimiento sujeto a los previsto en los artículos 54 y 55 del Código de Ejecución Penal donde el Consejo Técnico Penitenciario emite un informe sobre el grado de readaptación del solicitante que debe ser motivado, expresar el régimen penitenciario en el que se encuentra el interno y el pronóstico de cumplimiento de las condiciones de la liberación condiciona, se debe evaluar en forma personal y en sesión programada al interno, elaborar un acta respectiva , hacer participar obligatoriamente el Ministerio Publico, recabar el certificado de domicilio expedido por la unidad sistémica especializada contra el terrorismo de la policía nacional, recabar el l certificado de conducta de cada uno de los establecimientos penitenciarios en donde haya estado recluido el interno , la autoridad judicial especializada concederá el beneficio de la liberación condicional y el juez penal dispondrá el impedimento de salida del país del liberado.

Algunos lineamientos para reajustar la estrategia legal contra el terrorismo en el gobierno aprista :

A manera de resumen, trazaré algunos lineamientos estratégicos y también algunas premisas extraídas de la evolución histórica de la legislación que hemos analizado :

- No es conveniente ni sensato publicar los nombre de los excarcelados que estuvieron procesados o purgando condena por delito de terrorismo , debido a que existen muchos bajo la situaci'on de libertad condicional.\
- Los fiscales , los jueces y los policías deben coordinan con la Procuraduría acerca de sus fallos y otros tipos de decisiones.
- La defensa del Estado en los tribunales internacionales debe estar a cargo de profesionales abogados que conozcan la estrategia legal senderista .
- Una legislaci'on complementaria de la existente, debe especificar cuando se da el caso de flagrante delito y tipificar adecuamente el delito de terrorismo , la autor'ia y la complicidad.
- El tipo legal del delito de terrorismo debe estructurarse sobre la base de que el agente forme parte de una organización terrorista.
- Elevar la figura penal de "acto de colaboración en la modalidad de fovorecimiento por ayuda económica - inciso f, segundo párrafo, articulo 4 del DL N° . 25475 ,criminalizando el delito de financiamiento de actos de terrorismo como un delito autónomo para neutralizar la asistencia financiera de personas, entidades o estados a los terroristas de cualquier parte del mundo. En el articulo 4, inciso f, segundo párrafo del DL N° 25475( actos de colaboración con el terrorismo) se menciona que “ será reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte años el que de manera voluntaria obtiene, recaba, reúne o facilita cualquier tipo de bienes o medios, o realiza actos de colaboración de cualquier modo favoreciendo la comisión de delitos comprendidos en este decreto ley o la realización de los fines de un grupo terrorista . Este articulo se aplica solo a personas que no pertenecen al grupo terrorista, debiendo entenderse que pasan a pertenecer al mismo cuando se han prestado su colaboración de manera reiterada, en cuyo caso la penalidad es más severa. Deber'ia ser :" el que de cualquier forma de acción económica ayuda o mediación voluntaria, directa o indirectamente , financie las actividades y fines de elementos o grupos terroristas con fondos u otros activos financieros, bienes valuables económicamente , favoreciendo la comisión de actos de terrorismo, sea nacional o internacional será ........constituye circunstancia agravante , financiar las actividades y fines de elementos o grupos terroristas a través del lavado de dinero proveniente del trafico ilicito de drogas"
- Considerar la figura del terrorismo internacional.

LA ESTRATEGIA LEGAL ANTITERRORISTA( 1ra. Parte)

El Primer Ministro , Del Castillo, ha planteado una comisión especial para mejorar legislación contra terrorismo y el narcoterrorismo es conveniente responder a esta pregunta : ¿ es necesario un nuevo marco legal para combatir el terrorismo y darle una partida de nacimiento a ese híbrido que es el narcoterrorismo?
Un repaso de la historia para conocer y analizar la legislación legal antiterrorista peruana que se ha caracterizado por haber sido profusa , a veces contradictoria, generando serios problemas en su aplicación, confusión entre los operadores del derecho respecto a la vigencia temporal de las normas, contenido del injusto y procedimientos , que muchas veces obedecía a una política de carácter represivo cuyo cumplimiento está confiado a las Fuerza Armada y las Fuerzas Policiales debido a que el problema de la lucha contrasubversiva fue visto como algo casi exclusivamente militar y por lo tanto , se pensó de que en la represión estaba el eje del problema, sería muy conveniente para nuestros actuales políticos que fungen de estrategas y que consideran que un fenómeno como el terrorismo que tiene raigambre ideológica y política se combate solo desde el punto de vista legal .
En los primeros años ( 1981-1982) la política legaislativa contra el terrorismo obedecía a una política de “ golpe por golpe” o “ la huida del derecho penal”, era el modelo emergencista ( en la que el legislador ante la aparente tensión entre eficacia y garantismo opta por restringir garantías fundamentales del debido proceso legal con la intención declarada de aportar mayor eficacia a la lucha contra el terrorismo).
Esta característica tuvo la primera ley (Decreto legislativo N ° 046 del 10 de marzo de 1981) , promulgada por el gobierno del presidente Belaunde, tomando en cuenta la Constitución Política y el principio de defensa del Estado y que se orientó a reprimir policial y judicialmente a los inculpados por actos de terrorismo y que preceptuó de manera imprecisa la descripción típica del delito de terrorismo y algunas reglas de procedimiento. El primer cuestionamiento que tuvo esta ley se centró en que afectaba el principio de legalidad por la forma cómo se había redactado el tipo básico del artículo del delito de terrorismo .
La Ley 24651 del 19 de marzo de 1982 deroga el Decreto Ley N° 046. Es la segunda ley antiterrorista que recoge, inclusive, criterios del decreto ley anterior e introduce en el Libro Segundo del Código Penal, Sección Octava “A” la sección : “De los delitos de terrorismo” , reproduciendo varias figuras delictivas que se encontraban previstos en el DL N° 046, crea otras y suprime algunas figuras , adicionando nuevos tipos penales en el Art. 288 “E” como son los actos de colaboración o favorecimiento terrorista que se describen en los diferentes incisos de dichos articulado. Esta ley fue modificada por la Ley N° 24953 pero continuaba los tipos penales abiertos y la penalización de actos preparatorios.
Las principales normas para la represión del terrorismo fueron desarrolladas por la Ley N° 24700 del 9 de junio de 1987 que encargó a los fiscales la dirección de la investigación penal y se dispone que Tribunales Correccionales del fuero penal se encarguen de procesar actos de terrorismo; asimismo, se señalaba que la investigación policial de los delitos de terrorismo estaría a cargo de la Policía de Investigaciones del Perú( en su formulación originaria era el Ministerio Público) , que la instrucción iba a ser dirigida por el juez especial designado por las cortes superiores respectivas, la instrucción se guiaría por las reglas del procedimiento penal ordinario con algunas modificaciones, que el juzgamiento estaba obligatoriamente a cargo de los TC especiales designados por las Corte Suprema y el juicio oral se sujetaba a los dispuesto sobre la materia en el Código de Procedimientos Penales.
Esta ley también fue cuestionada en el sentido que carecía de eficacia debido al abuso del derecho de la defensa del que hicieron uso los procesados por terrorismo , debido a la elevada exigencia de instrumentos probatorios del delito que muchas veces se hallaban más allá de lo factible para la acción policial y fiscal y debido a la lenidad de los jueces . Entonces, se hizo entonces evidente que mediante el hábil aprovechamiento de los recursos legales , reconocidos miembros de los grupos terroristas lograban ser absueltos. Fue modificada por la Ley N° 25031(junio de 1989) y derogada por el Art. 22 del Decreto Ley 25475.
Luego se promulgó la Ley N° 24953 ( 7 de diciembre de 1988) que modificó los artículos 288 “A”, 288”B”, 288”D”, el inciso “e” del artículo 288-E y el 288-F de la Sección Octava “A” del Libro Segundo del Código Penal .
En el mes de abril de 1991, el ex Presidente Alberto Fujimori aprueba los nuevos códigos , penal y procesal penal , mediante el Decreto Legislativo N° 635 y el Decreto Ley N° 638 respectivamente , como resultado de trabajo de comisiones integradas por expertos penalistas y parlamentarios .
El Código Penal de 1991 recoge los presupuestos básicos de la Ley N° 24953 : creación de un estado de terror a través de actos catastróficos que ponen en riesgo ciertos objetos susceptibles de afectación tales como la vida, la integridad física, libertad personal o patrimonio de las personas , así como la paz pública, el orden constitucional o el derecho de sufragio.
Durante el año de 1991 y el primer trimestre de 1992 , se puso en evidencia que estos códigos no constituían un marco jurídico suficientemente enérgico para reprimir el terrorismo .
De acuerdo con las orientaciones políticas, y estratégicas contra subversivas del gobierno del presidente Fujimori, en 1992 se deroga la vigencia de los artículos referentes al delito de terrorismo en ambos códigos y luego el gobierno expide una nueva y más radical legislación antiterrorista.
El 17 de junio de 1991, el Congreso de la República accede a una solicitud del Poder Judicial y mediante Ley 25327 delega en éste la facultad de legislar en 150 días a través de decretos legislativos en tres materias: promoción de inversiones, fomento del empleo y pacificación nacional.
Con respecto a la pacificación nacional la ley del Congreso estableció que el Poder Ejecutivo debía legislar dentro de ciertos parámetros que eran a su vez, orientaciones teleológicas: Desarrollar una estrategia integral para erradicar la subversión terrorista y el tráfico ilícito de drogas con la participación de la población , en las tareas de pacificación y autodefensa y el reforzamiento de la autoridad civil en todo el territorio, reestructurar el Sistema de Defensa Nacional estableciendo un Comando Unificado y un Comando Operativo que permitan mejorar las acciones que en materia militar y policial correspondan respectivamente a los ministerios de defensa y del interior, desarrollar y difundir programas educativos que exalten los valores democráticos y neutralicen la influencia de la subversión terrorista con el apoyo de los medios de comunicación social de acuerdo con el Art. 237 de la constitución, adecuar la capacidad logística , estratégica y de inteligencia y operativa de las FFAA y PNP para la erradicación de la subversión terrorista y del TID, dentro del marco presupuestal y cautelar la vigencia y defensa de los derechos humanos , garantizando efectivamente la acción del Ministerio Público en los casos de violación de los mismos.
Al amparo de las facultades legislativas , el Ejecutivo preparó 33 decretos legislativos referidos a la pacificación nacional y en el mes de noviembre de 1991 , el Congreso inició el control parlamentario de los decretos legislativos .
El 5 de abril de 1992 se instala el Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional y se instaura un nuevo marco legislativo antiterrorista y el Poder Ejecutivo expidió nuevos dispositivos legales para la pacificación nacional y específicamente antiterrorista .
La principal ley que se dio fue el Decreto Ley 25475 del 6 de mayo de 1992 que constituye hasta hoy la columna vertebral del marco jurídico que el Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional, instituido transitoriamente por el Ingeniero Fujimori, tras considerar como una de sus metas era pacificar el país dentro del marco jurídico que garantice la aplicación de sanciones drástica a los terrorista”, reguló un nuevo tratamiento jurídico del terrorismo. Este decreto ley concentra en su texto aspectos sustantivos , procesales y de ejecución en materia de represión jurídica al terrorismo , a diferencia de las anteriores respuestas legislativas que propusieron tratamientos diferenciados.
Lo relevante de la propuesta del Código Penal en materia de terrorismo fue la “supresión de la equiparación de los autores y cómplices a efectos de la determinación de la pena que establecía la legislación anterior y que resultaba violatorio de los principios fundamentales del derecho.
El DL N° 25475 deroga el Capítulo II- Terrorismo- del Título XIV- Delitos Contra la Tranquilidad Pública- del Libro segundo del Código Penal que comprende los artículos 319 y 324 , así como la Ley 24700 modificado por la Ley 25031 y estable la penalidad y procedimientos para la investigación, instrucción y juicio en los casos de terrorismo, regula la tipificación de conductas, adicionalmente modifica sin mencionar expresamente las disposiciones que se opongan, las medidas de protección que la sociedad está obligada a proporcionar a los magistrados , miembros del Ministerio Público y auxiliares de justicia que intervengan en los procesos: identidad secreta, delito contra la función jurisdiccional, juicio en ambientes en los que no se les pueda identificar visual o auditivamente.
Se describe los diversos tipos penales y la pena aplicable : terrorismo simple(art. 2), terrorismo agravado(art. 3), y tipos autónomos : colaboración con el terrorismo(art.4), asociación terrorista (art.5), incitación terrorista(art.6) y apología del terrorismo(art.7).
Adicionalmente, se prevé el delito de obstrucción a la acción de la justicia (art.8) y durante la instrucción , sin excepción alguna, no procede ningún tipo de libertad, la previsión de la reincidencia (art. 9) y la improcedencia de la imputabilidad restringida (art.10) , el señalamiento de la multa como pena accesoria( art. 11), la habilitación de ambientes especiales en los establecimientos penintenciarios para el desarrollo de la instrucción y el juicio(arts. 14 y 16), se establecen los tribunales sin rostro, se permite la condena en ausencia., se reduce la edad de la imputabilidad hasta los 15 años, se crea el delito de traición a la patria y se habilita el Fuero Militar para su juzgamiento, se establece el proceso militar sumarísimo para teatro de operaciones, se prohíbe el , se restringe el derecho de defensa o se limita a los abogados para que puedan patrocinar simultáneamente a más de un encausado(art.18), se prohíben beneficios penitenciarios establecidos en el Código Penal y el Código de Ejecución Penal(art. 19).
Se modifica el artículo 29 del Código Penal para introducir la “cadena perpetua”( art. 21) y el desarrollo de normas específicas sobre la ejecución penal.
Este modelo claramente “emergencista” en donde el legislador opta por restringir garantías fundamentales del debido proceso legal con la intención declarada de aportar mayor eficacia a la lucha contra el terrorismo es cuestionado principalmente por la presencia de los “ jueces sin rostro” que significaba contravenir los principios de independencia e imparcialidad de la función jurisdiccional .
Con posterioridad a la presentación del informe de la “Comisión Goldman” en 1993( Creada por el Gobierno de los EE.UU para evaluar el tratamiento legal existente en el Perú para los delitos de terrorismo y traición a la patria en cuanto al debido proceso y la independencia del Poder Judicial ) se derogan algunas restricciones: Las condenas en ausencia, se permite que los abogado, se restituye el derecho a presentar acciones de garantía y el diseño sigue siendo complicado y restrictivo de garantías fundamentales
El 12 de mayo de 1992 se expide el Decreto Ley N° 25499( Ley de Arrepentimiento) que establece la reducción de las penas para quienes abandonan voluntariamente y definitivamente la actividad terrorista. La concesión de beneficios por arrepentimiento : reducción, exención y remisión de la pena. Reproduce en sus lineamientos básicos el Decreto Legislativo 748 dado en noviembre de 1991 , al amparo de la facultades delegadas por el Congreso de la República. Fue derogado por Ley N° 26345.
El Decreto Ley N° 25564 del 20 de junio de 1992 modifica el Código Penal extendiendo la responsabilidad penal antes fijada para los menores de 15 a 18 años , cuando éstos hubiesen cometido actos tipificados como delitos de terrorismo. Las penas las cumplían en áreas especiales de los establecimiento penitenciarios en tanto dure la minoría de edad.
Decreto Ley 25660 del 13 de agosto de 1992 modifica el Código Procesal Penal en relación a requisitorias por terrorismo y TID. La no caducidad de la vigencia de las requisitorias cursadas a la autoridad policial para los casos de terrorismo hasta la detención y juzgamiento de los procesados y el delito de tráfico ilícito de drogas.
El Decreto Ley 25708 del 10 de septiembre de 1992 establece que en los delitos de traición a la patria previstos en el DL 25659 se aplicará el procedimiento sumario contemplado por el Código de Justicia Militar para los juicios “ en el teatro de operaciones “; asimismo, señala que sólo procede recurso de nulidad ante el Consejo Supremo de Justicia Militar cuando la pena impuesta sea la de cadena perpetua o privativa de la libertad de treinta o más años.
Decreto Ley 25728 del 18 de septiembre de 1992 otorga facultad a los jueces penales y militares, para emitir condenas en ausencia del reo, por delios de terrorismo y traición a la patria. Derogado por Ley 26248.
En abril de 1995, el Decreto Ley N° 26447 deroga expresamente las normas del Decreto Ley 25564 y reintrodujo el texto originario del inciso 2 del artículo 20 del Código Penal que establece la minoridad en 18 años por debajo de la cual rige la inimputabilidad absoluta.
El 27 de septiembre de 1992 se expide el DL N° 25744 que es duramente cuestionado porque la pena se impone por el mero hecho de dirigir la organización terrorista. Es una clara referencia a un derecho penal de autor, donde se penaliza a los sujetos atendiendo a las calidades o circunstancias personales sin ligarlas a la lesión o puesta en peligro de un bien jurídico concreto.
No precisa los elementos básicos que integran el concepto organización terrorista , no describe las características propias de la misma. Este hecho obliga al intérprete a tratar de delimitar su contenido. En principio y en términos generales, hay que considerar a la organización terrorista como una entidad colectiva, y en tal virtud, emparentada con la noción de asociación colectiva ; es decir, y a modo de ejemplo, con la agrupación o asociación delictiva ; organización no es lo mismo que asociación porque es uno de sus elementos característicos ( el elemento cualitativo fundamental) .
Se cuestiona los términos utilizados para anunciar las calidades específicas de las personas pertenecientes al grupo dirigencial . Se ha argumentado con justificada razón que líder ,cabecilla y jefe no son expresiones jurídico penales y responden más bien a un típico lenguaje policial .No existe precisión de las calidades de líder, cabecilla, jefe u otro equivalente.
La utilización de vocablos sin precisión jurídica , en reemplazo de categorías dogmáticas (autoría : autor, autor mediato y coautor; y participación: cómplice primario, cómplice secundario e instigador) como “intervenir directamente o provoque la muerte de una persona o tenga participación en tales acciones”. Intervenir significa toma parte en el asunto y provocar significa excitar, incitar o inducir (instigador).
Luego se observa los procesos de traición a la patria de los artículos 12,13,17,18 , 19 y 20 y séptima disposición final y transitoria del DL 25475 con algunas modificaciones ; posibilidad de detención preventiva de los presuntos implicados hasta por un término de treinta días, no ofrecimiento como testigos a quienes hayan intervenido en la elaboración del atestado policial ni a los miembros de las FFA que hayan detenido a los implicados, limitación a los abogados para patrocinar simultáneamente a más de un encausado , improcedencia de los beneficios establecidos en el Código Penal y Código de Procedimientos Penales para los procesados o condenados y cumplimiento de la penal de libertad en un centro de reclusión de máxima seguridad.
Se dieron otros dispositivos legales como la Ley 25880 ( tipifica el delito de apología del terrorismo cometida por un docente o profesor como delito de traición a la patria , la habilitación por el fuero militar para su juzgamiento), el Decreto Ley 25916( el mantenimiento de la prohibición de beneficios penintenciarios y procesales por cumplimiento de plazo límite de detención para los agentes de delitos de terrorismo y traición a la patria) , la Ley N° 26220 que amplia las normas de arrepentimiento a fin de comprender a los autores de los delitos de terrorismo y traición a la patria con excepción de los dirigentes), el Decreto Supremo N° 015-93-JUS que reglamenta las normas de arrepentimiento , la Ley 26248( 1993) sobre la procedencia del recurso de revisión tratándose de los delitos de traición a la patria sin necesidad de acompañar nueva prueba, la vigencia de la acción de Hábeas Corpus a favor de los detenidos o procesados por los delitos de terrorismo o traición a la patria, la concesión de la libertad condicional durante la etapa de la instrucción , se restituye el principio de no ser condenado en ausencia y el cese de la limitación a los abogados para patrocinar simultáneamente a más de un encausado . La Ley N° 26345 que fija el plazo de vigencia de los beneficios establecidos en la legislación sobre arrepentimiento y la Ley N° 26537 que modifica la fecha a partir de la cual los juzgamientos de los delitos de terrorismo se realizarán por los magistrados que correspondan conforme a las normas procesales y orgánicas vigentes .
En los años siguientes empieza la reversión para subsanar los errores y deficiencias de la legislación en cuanto a la violación de derechos humanos como la Ley N° 26447 que establece el derecho de los presuntos implicado por terrorismo a se asesorados por un abogado desde su inicio de la intervención policial, la improcedencia de limitar la participación de éste en las investigaciones policiales y la entrevista con su patrocinado, se fija el 15 de octubre de 1995 como fecha límite de funcionamiento de las salas penales integradas por magistrados con identidad secreta, la restitución de la exención de responsabilidad penal de los menores de 18 año, la aplicación de las normas de imputabilidad restringida a los autores del delito de terrorismo , la imposición de la medida socio-educativa de internación a los adolescentes menores de 18 años que cometen infracciones tipificadas como delitos de terrorismo y en enero de 1995 se dio la Ley N° que prohíbe la presentación pública de los detenidos a excepción de los implicados en el delito de traición a la patria y se establece que la presencia de los abogados tiene carácter obligatorio desde el inicio de la investigación policial
En octubre de 1997 se pone fin a los tribunales sin rostro , tanto en la justicia penal como en la justicia militar y se crea la Sala Penal Superior Corporativa para casos de terrorismo, se expide el Reglamento del Régimen de Vida y Progresividad del Tratamiento por internos procesados y/o condenados por delito de terrorismo y traición a la patria y se abre un proceso de flexibilización en cuanto a las condiciones de vida de los internos.
El Tribunal Constitucional y la legislacion antiterrorista.

Luego viene la Sentencia del Tribunal Constitucional del 3 de enero del 2003 con motivo del Expediente Nro. 010-2002-AI/TC LIMA- Marcelino Tineo Silva y Otros, del 3 de enero 2003 que crea situaciones coyunturales como consecuencia de la derogatoria de varios artículos de los Decretos Leyes Nºs 25475, 25659 , 25708, 25880 y 25744 .

D. L. Nro. 25475, Ley que reprime el terrorismo.
D.L. Nro. 25659, Ley que tipifica el delito de Traición a la Patria.
D.L. Nro. 25708, normas sobre los procedimientos en los juicios por delito de Traición a la Patria.
D.L. Nro. 25880, que tipifica como delito de Traición a la Patria la apología efectuada por docente.

El TC declara la inconstitucionalidad del art. 7 del DL. 25475 (Apología del terrorismo ), de los art. 1 y 2 del DL N° 25880 porque considera que se vulnera el derecho a la libertad de expresión y difusión del pensamiento ya que tipifica el delito de apología del terrorismo en su versión genérica y agravada – (Fund. 88), no describe con precisión el objeto sobre el cual ha de recaer la apología y lo que debe entenderse por ella, constituye una infracción al principio de legalidad penal y simultáneamente una violación a la libertad de información y expresión; asimismo , considera inconstitucional al tipo penal de apología del terrorismo efectuado por el profesor o docente.
Expresa el TC que el artículo 316 del Código Penal se encuentra vigente y subsistente, ilícito penal de la conducta apologista que se encuentra tipificado en el ordenamiento penal y que su expresión en las leyes cuestionadas resulta innecesaria su sobrecriminalización.

miércoles, 14 de noviembre de 2007

EN LURI TODO TIENE PRECIO


Lo primero que tienes que hacer para conocer las entrañas del monstruo es agudizar el olfato y la mirada, que si bien todos los años se quejan de que el presupuesto es pequeño para cubrir sus más elementales necesidades, en realidad, con 182 millones de nuevos soles anuales , puedes hacer maravillas ; todo está en saber manejar los recursos , dándole prioridad a los gastos e inversiones .

A nivel nacional, esta institución administra 84 penales, de los cuales, 31 son de mujeres y cuenta con ocho direcciones regionales (Lima, Chiclayo, Huancayo, Arequipa, Cusco, San Martín, Pucallpa y Puno); todas son unidades ejecutoras , manejan sus propios presupuestos y se supone que están dirigidas por funcionarios de confianza .

Del total de trabajadores que tiene el INPE, 2,600 realizan labores de seguridad bajo el régimen 24 por 48 horas, lo que reduce a un tercio la disponibilidad real del personal encargado de la custodia en los penales; situación que a todas luces no permite cubrir los puestos necesarios con el consecuente riesgo y vulnerabilidad de la seguridad en los penales.

Es bastante preocupante la situación en que cumplen su labor los trabajadores penitenciarios quienes están sometidos a rotaciones abusivas , contraviniendo la Ley de Carrera Administrativa , no cuentan con programas de higiene mental para desmimetizarlos , no se les renueva uniformes desde hace dos años, muchos de ellos se les da la misma alimentación de los internos, no cuentan con un centro de esparcimiento y programas de viviendas, no tienen programas de promoción cultural, deportivos, turísticos, vacaciones útiles, no tienen cunas y centros educativos para sus hijos .

Esta profesión, por su misma naturaleza, es considerada de alto riesgo debido al contacto permanente que tienen con personas privadas de libertad y por los lugares donde realizan sus labores, ambientes hacinados, violentos , focos infecciosos de muchas enfermedades como el TBC , TBC multidrogo resistente y el VIH-SIDA.

Como la principal población- puente entre la cárcel y la comunidad , los agentes penitenciarios se constituyen en latentes riesgos para su familia al contagiarse de enfermedades y transmitirlas a sus seres queridos, muchas veces sin darse cuenta . Existía información, todavía no procesada, que algunos trabajadores del INPE ya habían sido contagiados con TBC como resultado de la labor cotidiana realizada con este grupo poblacional.


La brecha abismal entre los sueldos de funcionarios y agentes penitenciarios, genera malestar, angustia, tensión , enconos soterrados y consideran que los recién llegados les quita su espacio, el aire, la costumbre, los desplazan a cargos de menor nivel , hace que los envíen a las “refrigeradoras” ( oficinas de Medio Libre ).

Esto explica mucha veces la salida subrepticia de documentos hacia la prensa haciendo conocer los sueldos de hambre que ganan mensualmente .

En esta institución, como en la mayoría de las instituciones del Estado, impera la cultura de la sospecha ( el ladrón piensa que todos roban) , así como el chisme, el rumor, las zancadillas, la venganza. Se acentúa más cuando se desplaza a un trabajador por otro que empieza ganando cinco veces más , cuando observan el favoritismo que tienen algunos funcionarios que son cambiados a lugares cómodos, sin riesgos, o son ubicados en lugares donde les cae algo más que les sirve para engrosar sus magros sueldos.

La situación privilegiada les permite sobrevivir, nombrar o despedir trabajadores, manejar las finanzas y dirigir, supervisar, coordinar y evaluar la labor de importantes órganos de apoyo y asesoramiento.

Esto hace que el presidente muchas veces esté pintado o pase su tiempo firmando montones de documentos que ex profesamente le apiñan en su escritorio , mientras que otros son realmente los que dirigen , se ubican en puestos claves como la Secretaría General , Oficina General de Administración, Seguridad , Inteligencia , Infraestructura o asesoramiento de alto nivel .

Estoy seguro que muchos conocen los penales desde afuera, han visto sus grandes paredes , algunas veces han tenido oportunidad de ingresar para visitar algún familiar o amigo que tuvo problemas con la justicia, otros sólo han llegado hasta la oficina del director o invitados en alguna inauguración de obras, después se retiran, tapándose las narices de manera simulada para no sentir el hedor nauseabundo que invade la mayoría de sus ambientes .

Bien dicen “ una cosa es que te lo cuenten; otra que lo veas con tus propios ojos”.

En los penales, como en nuestro país, muchas veces la realidad supera a la fantasía o la imaginación. Por ejemplo, existe un pabellón en Lurigancho donde 200 internos utilizan un solo baño que es un hueco donde dejan sus excrementos, cogiéndose fuertemente. Que en Castro Castro, la cocina principal está inundada de un barro negrecido , maloliente , que te cubre los pies y las ratas pasan por tus pies, raudas y sigilosas.

La mayoría de los estudios que se realizan sobre la problemática de los penales no toman en cuenta la realidad, tal como existe y se ve, o sea, los estudiosos no conocen ni captan las características , necesidades, intereses y problemas de los internos, sus experiencias de vida, sus posibilidades , limitaciones, el contexto micro social , económico y cultural en el que se desenvuelven dentro de los establecimientos penales .

Las cárceles en nuestro país son escenarios desconocidos, peligrosos y para conocer lo que realmente pasa detrás de sus muros, tienes que visitar los pabellones, entras a sus cocinas, conversar con los delegados, visitar las cárceles de manera inesperada, el día y la hora en que sabes que no te esperan con la mesa servida .

Un reo rematado me comentaba que debía organizarse de vez en cuando excursiones con jóvenes pandilleros y llevarlos a realizar un periplo por los pabellones de Lurigancho y que vean con sus propios ojos lo que les puede suceder en un futuro. Esta sería la manera más eficaz para prevenir el pandillaje o evitar que los jóvenes terminan en la delincuencia.

Es un error pretender implementar una misma política rehabilitadora en todos los centros penitenciarios con cualquier grupo , en cualquier escenario, tiempo y lugar.

Cada uno de ellos tiene su propia personalidad, los internos de Lurigancho no son iguales que los de Castro Castro, San Jorge o Piedras Gordas.

La doctora Mavila, con gran satisfacción, antes de despedirse me entregó en las manos el Informe Final de la Comisión Multisectorial creada mediante Resolución Ministerial 336-2006-PCM, encargada de evaluar la problemática del sistema penitenciario. Este informe que contiene el diagnóstico del sistema penitenciario, las propuestas de urgencia en cuanto al problema e la sobrepoblación, infraestructura, salud penitenciaria, seguridad penitenciaria, institucionalidad y corrupción, fue presentado en octubre del 2006 y lo consideran la panacea para la solución de la crisis penitenciaria.

Hasta se ha nombrado una comisión para hacer seguimiento a las recomendaciones del informe integrada por el viceministro de Justicia y el Presidente del INPE.

La comisión enfatiza en su diagnóstico que la situación del sistema penitenciario en nuestro país atraviesa por un proceso de crisis que tiene larga data , algunos problemas más álgidos han sido expuestos, pero sin embargo, las carencia y el dramatismo de la realidad que se vive en la cotidianeidad de las cárceles supera todo análisis posible.

Cuando mencionan sobre la metodología aplicada, se refieren a que las reuniones de la comisión se realizaron en la Sede Central del INPE , en la Presidencia del Consejo de Ministros , durante los meses de setiembre y octubre del año pasado. Empezaron el 27 de setiembre (instalación) y culminaron el 17 de octubre.

He revisado la lista de personalidades de la comisión, nueve en total, de diferentes sectores, a la cabeza está el conspicuo Ingeniero Manuel Chau Elias , Secretario de Gestión Pública de la PCM, seguida por la doctora Rosa Mavila León , representante del INPE; todos son estudiosos , conocen el tema , estoy seguro que han dedicado sus mejores años a estos menesteres , son abogados, psicólogos, sociólogos, antropólogos, etc.

Me los imagino trabajando el informe en cómodos ambientes refrigerados, sentados en mullidos sillones de cuero, mozos que de vez en cuando se acercan a servir café, agua o galletitas. Pero hubiese sido ideal que estas personalidades, en una de las tantas sesiones, se hubiesen trasladado a uno de los ambientes del penal de Lurigancho, cárcel simbólica, diría emblemática, si logras solucionar el problema de hacinamiento y corrupción en Lurigancho , los otros problemas del sistema penitenciario es papallita.

Este penal tiene un hacinamiento de 360%, con una infraestructura colapsada, donde es imposible realizar labores de tratamiento, donde impera la inseguridad, la corrupción operativa y administrativa y donde la solución de su problemática resulta ser todo un reto .

Visitar los penales para sentir ese extraño temblor y ansiedad al darle la mano a un enfermo terminal de VIH-Sida postrado en cama, que hundan sus zapatos bien lustrados en ese barro negruzco, pestilente , que llega hasta los tobillos, abombado , del comedor del penal de Castro Castro.

Que visiten el Pabellón 21 de Lurigancho donde duermen 200 internos llamados “refugiados” o expulsados de sus pabellones por ser la escoria entre las escorias, encima de pedazos de cartones, algunos de ellos se mueren de TBC o de VIH-Sida, que se crucen con las vidriosas miradas de los drogodependientes al interior de los establecimientos penales, que visiten los pabellones de los centros penitenciarios gemelos de Aucallama (Huaraz) y Cañete, que se reúnan con los delegados de los pabellones de San Jorge, Sarita Colonia o Piedras Gordas para escuchar sus reclamos, recibir las sugerencias o recomendaciones con la finalidad de acelerar sus procesos o mejorar los servicios.

Hubiese querido decirles a los miembros de esta comisión , que estoy seguro, nunca pisaron una cárcel para conocerla desde adentro, que jamás hundieron sus zapatos en el lodo maloliente de las cocinas de los pabellones, donde se abyecta la condición humana , donde el ser humano se hunde en la miseria moral, la desesperación , solo aspiran sobrevivir en medio de sus desgracias y desdichas, encadenados a la pasividad , al inercia, con las miradas perdidas en el vacío, encadenada la conciencia de libertad , que no se puede elaborar un verdadero diagnóstico desde una oficina con aire acondicionado.

Después de visitar por lo menos 30 centros penitenciarios en distintos lugares del país, he llegado a la conclusión que por el momento, en las cárceles peruanas no se reforma al interno, no se le rehabilita , no se le readapta, y que esa frase que está escrita en el ingreso al penal de Cañete tiene mucho de verdad : “Las cárceles en nuestro país son lugares donde no existe una línea divisoria entre lo que significa civilización y barbarie”

En Luri si no venden el aire es porque no han encontrado todavía la fórmula.

Si algún día , el jefe del INPE que esté de turno , logra solucionar el problema del penal de “ Luri”, que se traduce en hacinamiento y desgobierno total, los demás problemas son pan con mantequilla.

El hacinamiento es el catalizador para que exista desgobierno y corrupción , hace que la infraestructura se deterioren , que no exista orden, disciplina, tratamiento en base al trabajo para la rehabilitación y reeducación, que exista escasez de personal de policías y agentes penitenciarios que no puede cubrir al cien por ciento la seguridad, tanto externa como interna. Tanto es el hacinamiento en este penal que fue declarado por Defensa Civil en su Informe Técnico IR Nº 04778-2003 que estaba al borde del colapso por la sobrepoblación. Los experimentados y viejos agentes penitenciarios recomiendan que un penal para ser controlado y administrado convenientemente, no debe superar los 2,500 internos , pero Lurigancho ha superado ampliamente esta cifra.Esta situación viola el derecho constitucional que tienen los internos ( procesados y sentenciados) de ocupar establecimientos adecuados( Art. 139, inciso 21), o sea, seguros, limpios, ordenados, con servicios higiénicos acorde con la condición de seres humanos, alimentación buena y balanceada, salud, tratamiento en base al trabajo para su rehabilitación . Pero nada de esto se cumple.

Pabellon 21 Lurigancho.-Febrero 2007. 200 presos dormian en cartones en un ambiente destinado para 50 internos.

Es por ello que este penal se ha convertido en algo “emblemático” y un reto permanente para cualquier nueva gestión.

Su nombre técnico es Establecimiento Penitenciario de Régimen Cerrado Ordinario Lurigancho( EPRCOL) , pero en realidad, eso de “ régimen cerrado “ es puro cuento , este penal no tiene nada de cerrado o especial porque se ha convertido en “tierra de nadie”, donde existe un desgobierno total , empezando porque nadie sabe a ciencia cierta cuántos presos existen en Lurigancho o cuántos han desaparecido o han sido enterrados clandestinamente en los tantos huecos, canales o subterráneos que han construido los mismos internos .

En el papel, la fría estadística arroja que habitan – o al menos habitaban hasta la fecha que estuve como presidente del INPE-, 9,106 presos, de los cuales, 7,562 estaban en la situación de procesados y 1,544, eran sentenciados.

Si la capacidad de albergue de este penal es de 2,700 presos, ya te imaginas la sobrepoblación o hacinamiento que existe con más de 9 mil presos.

Para nadie es novedad que este penal es una “papa caliente”, que está superpoblado, que impera la corrupción a vista y paciencia de las autoridades , en donde todo tiene su precio y si no se vende aún el aire es porque todavía no han descubierto la fórmula para hacerlo, que es el penal donde existe la mayor cantidad de armas por pabellón ( se puede encontrar desde punzones, pistolas, revólveres, granadas de mano, hasta Mini Uzi y retrocargas.

El hacinamiento y la corrupción que campea por todos lados, ha convertido a este penal en una de las tantas bombas de tiempo que están siempre con la mecha prendida.

Cuando estaba terminando el relevo con la doctora Rosa Mavila, el diario La República publica un reportaje descarnado sobre la situación de este penal con el título: “Todo tiene un precio un Lurigancho”.

En el transcurso de la siguiente semana , confirmé que era cierto toda la información que había obtenido el periodista César Romero de La República después de entrevistar a un “Jorge” , ex delegado del Pabellón 6 que después de haber purgado sentencia de ocho año en Lurigancho, había salido en libertad.

Cuando conversé con el nuevo director del penal de Lurigancho, la subdirectora y la jefe de tratamiento, Raquel y Yolanda, respetables y encallecidas funcionarias del INPE que todos los días tenían que lidiar con avezados delincuentes en Lurigancho, cruzaron miradas, no asintieron ni negaron nada sobre la información que había obtenido La República.

A través de las visitas y reuniones con delegados y entrevistas a familiares e informantes, comprobé que el periodista se había quedado corto en cuanto a lo que había publicado. Todo era cierto y toda esta maquinaria corrupta funcionaba a la perfección, no sólo en Lurigancho sino también en otros penales como Castro Castro , San Jorge , Sarita Colonia (Callao).

La cadena de corrupción empieza desde el primer eslabón, la Carceleta del Palacio de Justicia, en donde el detenido paga por su primera clasificación a cargo de una junta de tres empleados del INPE( asistenta social, abogado y psicólogo). Se calcula que este primer pago fluctúa entre 400 a 500 soles para que puedas ser trasladado al penal que escoge el preso.

La mayoría se pelean por ser enviados al Penal “San Jorge”, ubicado a dos cuadras del Parque Universitario, donde van los presos primarios o aquellos que son detenidos por primera vez .

Si no puedes negociar te pueden derivar a Castro Castro o Lurigancho; en este último lugar, pasas la primera noche en el lugar conocido como “La Lata”, en el primer piso, al lado de la Alcaldía, un lugar sucio y húmedo porque se ha convertido en un orinal público sin control , porque los presos mismos orinan en el suelo.

La segunda clasificación para el envió a los pabellones, está a cargo del personal de tratamiento y del Alcaide de turno y se realiza al día siguiente de la llegada a Lurigancho , donde los internos están distribuidos en dos zonas de internamiento, una de ellas , donde están los pabellones antiguos es conocida como “ Zona Antigua” y la otra, es donde están los pabellones nuevos acondicionados con talleres para trabajar o área de salud.

La zona antigua cuenta con 16 pabellones cuya población promedio por cada pabellón supera los 800 internos, el doble de su capacidad real .

En el Pabellón 1 están los menores de 21 años , considerados “carne para los leones”, el Pabellón 3, están los procesados por violación; en el Pabellón 5, los primarios o los que tienen una sola “cana”, en los pabellones 6, 7 y 9 , se ubican cómodamente y en “celdas doradas”, los narcotraficantes ; en el pabellón 11-A, los secuestradores y finalmente, el pabellón 11-B , los que han sido policías.

Visitando "Luri"( febrero 2007) y conversando con los internos

Si el nuevo tiene algún amigo , conocido o alguien lo recomienda para ser destinado a algún pabellón donde puede encontrar protección, paga 50 nuevos soles al Alcaide de turno para que te envíen hacia allá ( por ejemplo, “Chalaco” o del Callao) ; en caso contrario, tienes que pagar 150 nuevos soles para que te envíen a cualquier pabellón de tu elección .

Apenas ingresas al pabellón elegido o que te han elegido, vuelves a pagar 50 nuevos soles al Alcaide, encargado de dicho pabellón por “derecho de piso” y un nuevo sol por cada servicio de guardia que ingresa ( el servicio de guardia cambia dos veces por semana) ; además, 150 nuevos soles al comandante por la tarjeta de permanencia y 250 nuevos soles , al delegado del pabellón.El último pago lo puedes hacer al contado o en partes.

Si no te gusta el pabellón elegido o donde te ubicaron y quieres cambiarte a otro, puedes hacerlo pagando 50 nuevos soles al Alcaide del pabellón que intentas dejarlo y sol por cada puerta de control que tienes que pasar para llegar al nuevo pabellón .

Si no tienes dinero o te resistes a pagar, simplemente te votan del pabellón y pasas a ser parte del batallón de “refugiados” ( 40% de los presos están en dicha condición) y la pampa se convierte en tu cama . Pasas a la condición infrahumana, comiendo restos de comida y durmiendo encima de cartones o pedazos de frazadas o donde te coja la noche.

Muchos “refugiados” prefieren hacerlo en los techos de las edificaciones porque se sienten más seguros y se convierten en “gatos techeros”; algunos han caído al primer piso en pleno sueño, lo recogen, los llevan al hospital para confirmar su deceso y luego los entregan a los familiares , uno menos de las frías estadísticas que nunca están actualizadas.

Las celdas también tienen precio que fluctúan entre 1,500 a 3,500 nuevos soles.

Existen pabellones donde por el hacinamiento, los espacios en las celdas hace tiempo desaparecieron y los presos se las ingenian para construirlas artificiosamente , utilizan su ingenio, todo sirve, palos, viejas frazadas, maderas, al final , una celda destinada para ocho, se multiplica para 15 o 18 presos.

Pero, el 70% de los internos duermen en pasadizos porque las celdas y pabellones ya tienen dueños.

Con dinero y contactos se puede comprar en los penales desde armas, drogas, licor, televisor, frió bar, cerveza, wisky, el trago que uno quiera, microonda, Coca Cola de litro o medio litro, etc. Los policías y agentes penitenciarios se encargan de pasar los celulares ( malogran las cabinas telefónicas y cobran 100 soles por una especie de alquiler ), el trago, las armas, etc.

Las tiendas y restaurantes que existen en el penal son de los internos, el Alcaide los autoriza, pero hay que pagar, empezando por los proveedores de estos locales que pagan para ingresar los productos permitidos ( jueves y viernes pasando tres controles : externos , intermedio e interno).

Las reyertas , que han tenido como consecuencia muertos y heridos , son promovidas por terceros que buscan el control , poder en un pabellón y con ello, lucrar u obtener ganancias traficando con la alimentación general , drogas y alcohol, entre otros, u obtener apoyo para futuras elecciones generales , ya no ser realizan con armas blancas como antes sino con armas de fuego como en el antiguo oeste.

Pabellon 11 de Lurigancho ( hacinamiento, carencia de servicios basicos, suciedad, etc.)

¿Qué hacer con el penal de Lurigancho?

Como es un penal ingobernable, la solución demanda toda una estrategia y nada mejor que aplicar un antiguo principio maquiavélico “ divide y reinarás”.

Empezar por dividir el penal en dos o tres partes; en cada pedazo , ubicar no más de tres mil internos , contando con su propia administración , servicios complementarios que un pena requiere para su funcionamiento :cocina, talleres, centro médico, etc..

Claro, dividir Lurigancho suena como algo fácil , pero en realidad en complejo y requiere poner en juego , no solo negociación y presiones escalonadas en reuniones con los delegados de los pabellones, sino fino tacto diplomático, hasta lograr el objetivo : crear Lurigancho 1, Lurigancho 2 y finalmente, Lurigancho .

El hampa en Lurigancho estaba organizada en una estructura jerárquica, vertical, donde también encajan los policías y agentes penitenciarios y como todo sistema engarzado por finos hilos en una trama de años tejido por la corrupción, existe un “ punto de equilibrio”, que cuando se rompe o desborda por algún lado ( ejemplo, un taita quiere apropiarse de un pabellón que ya tiene dueño), se desata la violencia, las reyertas, los motines, etc.

Otro factor de ruptura del punto de equilibrio se da cuando sale libre un delegado, un taita o cuando no se ponen de acuerdo en el reparto del dinero obtenido como producto de algún secuestro planificado desde el interior de la prisión con los contactos externos.

Aunque parezca increíble, pero es real, la negociación para dividir Lurigancho tenía que hacerse con los delegados de los pabellones, pero sabías o presentías que el verdadero poder detrás del trono eran los “taitas”,algunos de los cuales no daban la cara, pero estaban pendientes de todo acuerdo tomado en las reuniones de delegados .

Reunion del Presidente del INPE con los delegados de los Pabellones ( febrero2007)

Cuando asumí el cargo de presidente ya se estaba construyendo un muro para dividir el penal , pero que se había paralizado por dos motivos : la falta de presupuesto y porque los delegados pedían que se cumpla primero los acuerdos que habían firmado con la doctora Mavila , entre los que estaba: antes de dividir el penal con el muro de 50 metros .

Cuando lo delegados y “taitas” se dieron cuenta sobre la construcción del muro y se enteraron de la división del penal , protestaron y empezaron amenazar con un motín ; entonces, Rosa Mavila, se vio obligada a reunirse con los delegados y firmar un acta de compromiso donde se comprometía que antes de terminar el muro y dividir el penal, debían construir los servicios que requerían la parte antigua del penal , además de una losa deportiva con auditórium; pero sobre todo, paralizar la construcción del muro que era conocido por los internos como “ el muro de la discordia”.

Los delegados de pabellones no aceptaban la división porque atentaba contra sus intereses ; en realidad, sabían que el objetivo era quitarles la presa de los dientes( jóvenes delincuentes a quienes han prostituido ) y pasarlos a Lurigancho 2 donde se construía dos nuevos pabellones .

De acuerdo al plan, en julio debería estar dividido el penal en dos y en el nuevo, iba a trasladarse a los “grupos vulnerables” (delincuentes primarios, adolescentes, ancianos, enfermos).

La división del penal era el primer paso para atacar frontalmente el hacinamiento y poco a poco, recuperar el principio de autoridad, luego, debían adoptarse otras medidas .

Se debía proseguir con el plan de construcción, remodelación y ampliación de los pabellones y servicios higiénicos. Para construir, el INPE contaba con dinero fresco . Durante el 2007 , la Dirección General de Infraestructura contaba con los recursos provenientes del FEDADOI y del Schok de Inversiones ( 5 millones de soles ) y estaba avanzado el trámite para conseguir un crédito suplementario de S/ 112’381,193.00.

Luego de la primera división del penal de Lurigancho, proyectar la segunda división para el presupuesto del 2008.

Culminar la construcción del sistema de agua para los pabellones industrial y 16 (ex Centro Victoria).

Culminar la construcción del Centro de Albergue para el tratamiento psiquiátrico y la losa deportiva y auditorio con los recursos del FEDADOI.

Ponerles las pilas a la Ministra de Justicia para lograr un apoyo efectivo en el plan de despenalización que había empezado al declarar en emergencia a los penales con mayor hacinamiento ( Lurigancho y Sarita Colonia) . Las estadísticas arrojaban que 70% de la población penal a nivel nacional estaban sin condena de un total de 37 mil internos .

Lurigancho ( febrero 2007)

Ampliar por tres meses más la declaratoria de emergencia de los penales de Lurigancho y Sarita Colonia (Callao) debido al , grave y alarmante problema que presentaba del hacinamiento que los hacía ingobernables . Durante ese tiempo, no ingresaban más internos en dichos penales , tenían que ser derivados a los penales de Huaraz y Cañete; además, fortalecer el equipo de trabajo itinerante ( se contaba con 20 abogados del INPE) con apoyo de los colegios de abogados ( Lima , Callao y Cono Norte) para continuar con el levantamiento del censo jurídico que iba a permitir conocer la situación legal de cada interno , paralelamente, tramitarles sus beneficios penitenciarios a quienes les corresponda.

El plan de despenalización también comprendía agilizar estos mecanismos a través de indultos, conmutación de penas y derecho de gracia presidencial.

Elaborar un plan para utilizar de manera racional los espacios ociosos que aún quedaban en penales como Castro Castro para convertirlos en habitables. Este penal tenía áreas desocupadas, entre pabellón y pabellón, que abiertos y con puertas de acceso, se podía darles utilidad como áreas de tratamiento o de talleres .

Plan de reclasificación de internos porque se había detectado que habían internos primarios en penales de máxima seguridad o secuestradores que estaban en San Jorge.

Todos somos concientes de que la corrupción corroe todo el organismo del INPE y que una de las primeras medidas consiste en establecer mecanismos para detección y acabar con la a corrupción, tanto administrativa como operativa porque tan corrupto es el funcionario o trabajador que infla un presupuesto para poner operativa una bomba de agua que se malogra en un penal como el agente penitenciario, como el policía o agente penitenciario a cargo de la custodia de los presos que cobran un sol para que un interno pase de una puerta a otra .

Eduardo Vega, Defensor Adjunto para los Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo , sostuvo una vez que “ para contrarrestar la corrupción en los penales , básicamente tiene que haber drásticas sanciones y detectar cuál es el circuito de la corrupción “. Por su parte, Ricardo La Cerna, encargado de la pastoral carcelaria de la Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS) , opinó también que la sobrepoblación desata la corrupción y la violencia y que en un penal sobrepoblado se trafica con droga, con celdas y comida”.

No quiero profundizar más sobre lo que significa corrupción, cómo detectarla y cómo combatirla de manera práctica y realista.

En el plan para seis meses que habíamos diseñado estaba contemplado las siguientes medidas como revisar los contratos de las concesiones de alimentos , diseñando un modelo único para todo el INPE, nombrar una supervisión itinerante de los servicios de alimentación y nutrición que dependa de la Sede Central , relevar periódicamente al personal de agentes penintenciarios y policías que tienen muchos años en ciertos penales, detectar y combatir las malas prácticas y la corrupción operativa, auditar el ejercicio de la gestión en el INPE por los menos dos años antes, declarar en reorganización el Establecimiento Penitenciario Transitorio de Lima ( Carceleta ) por 60 días para remodelar los ambientes, mejorar los servicios y optimizar los procedimientos, recomponer en su totalidad la Junta Clasificadora de la Carceleta cada seis meses , modificar y actualizar la Directiva Nº 009-2003-INPE-OGT del 30 de diciembre 2003 que norma los procedimientos para la conducción y traslado de internos a nivel nacional , imlementar el plan de austeridad y transparencia y control de gastos, realizar compras de bienes bajo el sistema corporativos ( uniformes, medicinas ) , eevar el pago por riesgo de vida para trabajadores que sirven en los centros penitenciarios de frontera( Tumbes y Tacna), programar incentivos para los trabajadores ( el trabajador del mes) , crear una Oficina de Inspectoría para realizar investigaciones por faltas del personal de agentes penitenciarios y fortalecer la Comisión de Lucha contra la Corrupción, introducir nuevas tecnologías y procedimientos electrónicos para detectar actos de corrupción y fortalecimiento de la inteligencia, revisar el sistema de subasta inversa que se viene utilizando para la concesión de alimentos en los penales . Este sistema es un fracaso total , debido a que se basa solamente en el precio que oferta para la comisa de cada preso el postulante pero no se evalúa la calidad ni cantidad de la alimentación diaria .

Este sistema había creado demasiados problemas debido a que los ofertantes por ganar la licitación rebajaban los costos y luego tenían problemas para cubrir el costo de la alimentación en los penales, situación que obligaba a realizar una addenda para cubrir lo faltante . Y, finalmente, lograr la supervisión directa de los alimentos por parte de los internos .

El 14 de febrero, por un período de 90 días (febrero, marzo y abril ), se declaró en situación de emergencia los penales de Lurigancho y Sarita Colonia . Así empezaba el plan de deshacinamiento de estos dos penales; al día siguiente, la prensa hacía conocer a la opinión pública este acuerdo y también publicaba la muerte de un interno en la cárcel de Moquegua.

La declaratoria de emergencia tenía como objetivo recobrar el orden , autoridad y la disciplina que se ha perdido en dichos penales; asimismo, evaluar las condiciones sanitarias de habitabilidad , superar el hacinamiento de manera gradual, clasificar y levantar un censo de los reclusos con apoyo del Registro Nacional de Identificación Civil (Reniec), implementar verdaderas políticas rehabilitadoras a través del trabajo en talleres de carpintería, artesanía y artesanía y la comercialización de los productos, que generen un ingreso a los internos, reducir el impacto del hacinamiento con la reclasificación, separando al primario del reincidente y protegiendo a los segmentos de internos más vulnerables, mejorar los niveles de seguridad interior y limitar los niveles de prisionización y el uso racional de la infraestructura disponible.

El mismo día de la declaratoria de emergencia de “Luri” y Sarita Colonia, durante la visita en la prisión de Moquegua, el preso Luis Falcón Jirón era cocido a puñaladas por otro interno , como resultado de una gresca motivada por una cuestión de deudas . Las reyertas entre internos es algo habitual y sucede casi siempre en horario de visitas cuando los presos están más sueltos y aprovechan para vengarse o cobrar alguna deuda.

Hablé con el director del penal de Moquegua y le pregunté sobre lo que había pasado, me contó que esto es normal en los penales y que no debía preocuparme, pero que ya había dispuesto una “requisa” para encontrar el arma homicida y se había comunicado al fiscal .

Inmediatamente envié a la ciudad de Moquegua al Director General de Seguridad del Inpe, al comandante en retiro de la policía y abogado, Oscar Rosas Vizarreta, ex policía que procedía de las canteras de la ex PIP, un detective – abogado (mezcla diabólica) que lo había contratado en los cargos de confianza de Director General de Seguridad e Inspector General ( este último hasta que se formalice en la estructura orgánica y se nombre a un director, porque era necesario que ambas funciones estén desligadas ).

Había observado que una de las deficiencias que existía en el INPE era que no contaba con una Oficina de Inspectoría y capacidad de reacción apenas sucedía una reyerta con muertos o heridos o cualquier problema ligado a graves faltas contra la disciplina del personal de agentes penitenciarios, .Existe una oficina de control interno, pero que está más abocado a temas de presupuesto e inversiones.

Nadie viajaba o se encargaba de realizar una profunda y detallada investigación, pero con el ojo del “pesquisa”( investigador criminal ). Rosas llegaba al lugar, sentaba a todos los sospechosos frente a una computadora, avisaba al fiscal para que esté presente en la toma de manifestaciones, interrogaba a los testigos, perennizaba la escena , coordinaba con otras autoridades de la zona y al retornar a Lima, toda la investigación la volcaba en un informe tipo “atestado” que servía de base para las notas informativas y para el trabajo que realizaba el Comité Administrativo Disciplinario que se organizaba , aplicaba la sanción administrativa o deslindaba de responsabilidad al investigado .

Después de esta reyerta en el penal de Moquegua, implementamos en el INPE nuevos procedimientos para manejar situaciones similares : se enviaba un equipo técnico de investigadores, perennizaban la escena, entrevistaban a testigos, tomaban declaraciones, levantaban indicios y evidencias, y elaboran un informe final .

Estos procedimientos y la necesidad de contar con un equipo técnico de investigación dio nacimiento a la Oficina General de Inspectoría .


sábado, 10 de noviembre de 2007

LA AMENAZA TERRORISTA EN EL PERU


EL COMBUSTIBLE DEL TERRORISMO: IGNORANCIA Y ERRORES ESTRATEGICOS.

Lima, 14 nov (EFE).- El ministro peruano de Defensa, Allan Wagner, descartó hoy que el ataque a un grupo de policías en la andina región de Huancavelica, en el que murieron cuatro agentes, pueda ser considerado un rebrote terrorista.En declaraciones a los periodistas en el Palacio de Gobierno, Wagner explicó que el ataque se originó "en reacción a los operativos conjuntos que se encuentran ejecutando las fuerzas armadas y la policía en la zona del Valle de los ríos Apurímac y Ene (VRAE) contra Sendero Luminoso y el narcotráfico".

La labor de un analista de inteligencia estratégica es como la del cazador que sigue atento las huellas de su presa y ante la mas leve o simple señal de su presencia, las interpreta y ensaya los escenarios futuros en que se moverá , para adelantarse a ella y lograr atraparla .
Las noticias que recogen los medios de comunicación sobre los sangrientos ataques contra miembros del orden con la secuela de varios muertos en Huancavelica y, anteriormente, en la zona de Ocobamba y las hipotesis que se tejen sobre que son narcotraficantes, sicarios aliados a tráfico ilícito de drogas o tal vez terroristas puros o terroristas aliados al narcotráfico no hace nada mas que confirmar una premisa que tengo , aprendida en muchas luchas contra el terrorismo : Lo que puede salvar al terrorismo y permitirle que siga viviendo y creciendo, tanto orgánica como políticamente , es nuestra ignorancia sobre él y los errores que cometemos en el manejo de la estrategia antiterrorista en los nuevos escenarios.
Después de 15 años – tomando como punto del análisis la captura del líder terrorista, Abimael Guzmán, este grupo que en su mejor momento contaba con un proyecto militarista y totalitario “de características terroristas”- según refiere la Comisión de la Verdad y Reconciliación , en medio de una intensa lucha ideológica y política (lucha de dos líneas) , ha terminado convertido en un “monstruo de tres cabezas “ , cada uno con estrategias diferentes y que son conocidos como : “ Solución política de los problemas derivados de la guerra” , “Solución política global con lucha armada “( Comité Regional Huallaga) y “Línea proseguir la lucha armada”´(Comité Regional Centro-Principal).
El primer grupo está dirigido por Abimael Guzmán y Elena Iparraguirre, , a quienes se le conoce como “ Comité Permanente Histórico”, aglutinando en torno a ellos el 70% de todo el contingente, muchos de los cuales han salido en libertad y se han plegado a su estrategia legal, política, psicológica y reinvidicativa( está ligado a las luchas por las reinvidicaciones de los trabajadores ).Para los conocemos a SL y venimos pulseando su nueva estrategia, como las venas de los brazos, podemos decir que la estrategia legal o jurídica ha ido de lo simple a lo complejo, nacional hacia lo internacional, es sistemática y coherente y ha logrado avances, saltos y éxitos- más desde el punto de vista legal y polítiuco-. Sin lugar a dudas, el futuro escenario de esta lucha legal se ubicará a nivel internacional , en la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)de Costa Rica en donde han ido generando una serie de jurisprudencia en las sentencias que les han sido favorables para luego aplicarlas en otros casos de mayor nivel .
El segundo , liderado por “Artemio”( José Flores León), acepta la autoridad del líder y la Nueva Estrategia ( Solución Política), pero está entrampado en una zona donde impera la fuerza para lograr sus objetivos, por lo tanto , a partir de mediados del 2004 ha reiniciado su actividad terrorista bajo la modalidad de agitación y propaganda armada , emboscadas y sabotajes, planteando “Solución política global con lucha armada “ ( se incluya en la negociación para una amnistía, además de los “presos políticos” y “prisioneros de guerra” a los que están en libertad y prosiguen con la lucha armada ) .
El tercer grupo , liderado por “Martín” o “José “(Víctor Quispe Palomino) , acepta la autoridad del líder hasta antes de su captura, centrando su accionar en el llamado “ VRAE” (Valles de los Ríos Ene y Apurimac) , o sea, en las provincias ayacuchanas de Huanta y La Mar, Satipo(Junín) y La Convención(Cusco) . En estas zonas se han encontrado los laboratorios más grandes de Clorhidrato de Cocaína en América Latina y crecen los cocales con mayor grado de alcaloide , ideal para la elaboración de droga de mayor pureza.
No se requiere mayor esfuerzo intelectual para deducir que el grupo que viene cometiendo actos terroristas en Huancavelica es un ramal extendido del tercer grupo de SL .
No se requiere hacer gran esfuerzo intelectual para analizar que todas estas acciones terrorista son cometidas por la Linea Proseguir la lucha armada y que ha expandido su accionar en otras zonas historicamente combativas como es Huancavelia y que estas acciones encierran un mensaje oculto y señales de alerta.
Algunas ideas centrales para la nueva estrategia integral antiterrorista:
Sacar a los ministros de Defensa y del Interior por ineptos e ignorantes de la estrategia terrorista y la estrategia antiterrorista y por carecer de acertados asesores que conocen y sobre todo son autenticos analistas estrategicos del actuar terrorista . Se han olvidado que la estrategia es el arte de dirigir, medir y calcular .
Lograr una efectiva presencia del Estado mediante la implementación de programas sociales en zonas de influencia terrorista para irles quitando espacio.
Revisar el rol de los Comisionados de la Paz y Desarrollo que cumplen una labor efectiva en una sociedad post-conflicto como la nuestra
Reactivar los Comités de Autodefensa e insertarles en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Los CADs fueron los principales pilares de la lucha contra el terrorismo.
La estrategia integral contra el terrorismo debe desarrollarse a la par con el marco normativo sustantivo , procesal y de ejecución en materia de represión jurídica al terrorismo , considerando medidas de protección que la sociedad está obligada a proporcionar a los magistrados, miembros del Ministerio Publico o auxiliares de Justicia, que intervengan en los procesos contra los terroristas .
A la par de la estrategia legal, combatir la línea proseguir ( remanentes del Felicianismo) , grupo que pretende seguir con la lucha armada y se encuentra focalizado en la Selva (Río Ene) , siendo su vocero internacional el Nuevo Diario Internacional dirigido por Luís Arce Borja .
DINCOTE, unidad especializada, debe jugar un papel más importante en la nueva estrategia antiterrorista , recomendando una reingeniería total en su estructura , doctrina y estrategia .
Aceptar que SL sigue siendo una amenaza para la seguridad national del pais y no tratemos de ocultar la realidad mencionando que son narcotraficantes, narcoterroristas o abigeos( como en los inicios de los ochenta).
Hacer un recuento de cuántos terroristas han salido en libertad, dónde están y qué están haciendo.
Prepararse para enfrentar a SL en los nuevos escenarios internacionales hacia donde apelarán después de la sentencia de la cúpula senderista .

Es imperativo que se preste atención a las demandas y expectativas de los Comités de Autodefensa y redefinir su misión y, funciones, comprendiéndolos en el Plan de Indemnizaciones y Reparaciones del Estado , así como insertarlos en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana . Así estaríamos reconociendo sus valiosos aportes en la pacificación del país y contribuyendo a que se afirmen institucionalmente para que participen en la promoción de la justicia social y el desarrollo. Los CADs fueron reconocidas en el Informe de la Comisión de la Verdad y reconciliación, empezando por su institucionalidad en la democracia y resolver la indefinición jurídica para evitar que puedan ser un factor de riesgo que las ubicaría ante eventualidades delictivas , masa de movilización y /o utilización política , entre otros. Es necesario revisar y actualizar el Decreto Ley Nº 741 y su respectiva reglamentación , para definir claramente la misión y responsabilidades de los CADs , actualizar sus estructuras y hacerlas dependientes del Sector Defensa o del Sector Interior, considerando la naturaleza de sus zonas de operaciones ;reglamentar el uso de las armas y condicionar el mismo al cumplimiento de determinados requisitos mínimos( hombres y mujeres voluntarios entre 18 -30 años , servicios reconocidos como forma de servicio militar y sujetos a una normatividad determinada ( los que fueron parte de los CADS podrían pasar a la condición de reservistas y ser tomados en cuenta en circunstancias de excepción)

30 DIAS EN EL INPE



Los 4 primeros capítulos de la obra " 30 días en el INPE" escrito por el coronel Benedicto Jiménez como producto de su experiencia durante el cargo de Presidente del INPE del 3 de febrero hasta el 5 de marzo 2007.

PREFACIO

Esta obra relata la experiencia en la corta y fugaz estadía de Benedicto al frente del Instituto Nacional Penitenciario ( INPE) ; institución que se encuentra en permanente crisis, un monstruo cuyas entrañas aún siguen siendo un misterio y que requiere urgente un plan piloto estratégico que tenga como objetivos , restablecer el orden y la autoridad, terminar con la sobrepoblación , el hacinamiento y la corrupción , reclutar a mil nuevos agentes penitenciarios para el proceso de la retoma de los penales que debe culminar en el 2009, poner en práctica , a modo de ensayo, la concesión de dos nuevas cárceles en un esquema de participación público-privada en que una empresa concesionaria asuma la construcción y el mantenimiento de las cárceles ; acabar con las bandas organizadas en la cárceles que alquilan “celdas doradas” y tienen control de los penales , sobre los cuales nada se ha hecho hasta ahora.

Dada la dimensión del problema y la búsqueda de una salida urgente y viable del problema de la sobrepoblación (actualmente existe una población penal de casi 40 mil internos cuando la capacidad real es para 20,497) la idea de entregar prisiones a operadores privados resulta un reto atractivo.

En cuanto a la lucha contra la corrupción, una vez detectado el circuito de la corrupción, se debe aplicar sanciones drásticas, atacar con sabias medidas la sobrepoblación que trae aparejado la corrupción y la violencia en el 80% de los penales en el país .

A todas luces, el estudio que realiza de esta institución será un valioso aporte para aquellos que quieren conocer cómo es realmente el INPE desde adentro y qué propuestas son aplicables para superar su problemática.

Este relato a manera de vivencia y reflexi'on es útil también para los agentes penitenciarios, para aquellos agentes " institucionalistas" que algún día puedan dirigir los destinos de su institución, lejos de toda ingerencia política , de autónoma, contando con una base legal y sobre todo, una doctrina elaborada en base a su realidad , experiencia y profesionalismo.

El INPE, además de ser el depósito de la miseria humana donde van a parar los desheredados de sociedad peruana , los misios, aquellos que ven y sienten que la justicia en nuestro país sigue siendo una quimera y que si no se fugan de las cárceles es por que no quieren hacerlo, no encuentran mejores perspectivas en libertad; aquellos internos que entregan sus cuerpos para seguir sobreviviendo o que figuran en las listas de internos, pero en realidad, hace tiempo que se esfumaron o han desaparecido en los subterráneos del penal de Lurigancho donde nadie sabe cuántos presos existen o cuantos ya se fueron de manera subrepticia, es la columna vertebral del Sector Justicia .

Espero , también, que las reflexiones que encierra el libro , además de servir para conocer la realidad de una institución que explica y justifica la existencia del Sector Justicia , sirva para plantear soluciones inteligentes con la finalidad de combatir la corrupción que corroe todas sus entrañas y así dar el primer paso para la modernización de los penales que demandará por lo menos tres quinquenios , restaurando el orden , el principio de autoridad en penales donde existe desgobierno o abriendo las vías certeras para alcanzar el objetivo del sistema penitenciario: la reinserción y rehabilitación, auténtica y eficaz, de los presos en la sociedad peruana.

Si algún día las cárceles en nuestro país se conviertan en lugares seguros, exentas de corrupción y con capacidad para rehabilitar realmente a los “presiosos , entonces, este obra , el análisis que encierra y el develamiento de las entrañas del monstruo, habrá alcanzado su objetivo.
Lima, 2 de setiembre 2007

EN CRISIS SEMPERTINA

Se puede vivir un día tan intensamente como si vivieses una semana, un mes o un año; todo depende de los escenarios donde te muevas o la intensidad de la jornada diaria del trabajo .

Estuve apenas 30 días como presidente del INPE, del 5 de febrero al 5 de marzo del 2007 y viví cada día tan intensamente como si hubiese sido un año o tal vez más tiempo.

Si bien es cierto que sólo estuve 30 días en el INPE, pero si se toma en cuenta la intensidad del trabajo y los múltiples problemas que tuve que afrontar, es como si hubiese estado seis largos y agotadores meses en mi vida.

Son tantos los problemas que tienen que enfrentar todos los días , partiendo del hecho que los penales en el país son “bombas de tiempo” , con las mechas prendidas, que ser jefe máximo de esta institución, es quemar millones de neuronas y moverte en el filo de la navaja.

El INPE es una caja de Pandora y muchos ignoran , como es usual en nuestro país , porque pocos son los entendidos de lo que sucede realmente , sus verdaderas entrañas .

Desde el comienzo de mi gestión tuve conciencia que por más esfuerzos que realice, es casi imposible, llegar a conocer sus entrañas de esta institución que pertenece al Sector Justicia y es su columna vertebral, que pasa sus días administrando crisis , en medio de un mar de chismes, rumores, zancadillas, traiciones e infidencias , que cuenta con 5,022 trabajadores, de los cuales, 4,622 son nombrados y 400 son contratados, que administra 84 penales a nivel nacional y que a fines del año 2006, en sus estadísticas figuraba una población penal de 37,445 internos, está estructurado en diez unidades ejecutoras o direcciones con plena autonomía administrativa y presupuestaria , que para el presente año ( 2007) , su presupuesto iba a bordear los 193´500,910 nuevos soles, del cual, 80 por ciento terminaría en las planillas o gastos corrientes , 10 por ciento en gastos de capital y una suma irrisoria para mantenimiento de las cárceles que por su antigüedad , sus paredes se caen ante el más leve temblor .

De todo el personal que aparece en planilla, 279 empleados trabajan en la Sede Central ubicada en la cuadra cuatro del Jirón Carabaya, en pleno centro de Lima y se mueven como un pequeño ejército desorganizado en ambientes apiñados , pequeños y tugurizados .

Es harto conocido que la mayoría de las instituciones del Estado se hunden en crisis permanentes , aunque superficialmente intenten dar muestras de eficiencia y eficacia , dos términos bastante marketeros pero que en realidad pocos conocen su significado .

Entonces, presidente que llegue al INPE e intente dirigirla, la primera tarea que tiene es conformar un equipo técnico de profesionales o asesores , que sepan manejar crisis, pero además, que sea leal, le cuiden la espalda , lo blinden ante la “prensa piraña” y sean fieles seguidores del lema que intenté aplicar desde el primer momento :” solucionar los problemas , no ayer, sino hoy y para mañana”.

Como es facultad del presidente contratar funcionarios para cargos de confianza, en menos de 15 días, conformé un equipo de trabajo de plena confianza, que controlaban las áreas sensibles del INPE, como son la Oficina General de Administración, Recursos Humanos, Logística y Tratamiento.

Me faltó controlar otras áreas como Infraestructura y las Regiones, unidades ejecutoras que eran como pequeñas islas donde no alcanzaba el alcance de control de la presidencia..

De lo que sí puedo asegurar es que nadie se aburre en esta institución, principalmente los nuevos presidentes porque todos los días se presentan situaciones inesperadas, problemas imprevistos se atropellan unas detrás de otras.

El principal problema es la sobrepoblación o el hacinamiento, llegando incluso al 360% más de su capacidad de albergue. en algunas prisiones como el penal de Lurigancho , donde esta situación es tan caótica que las convierten en ingobernables.

El sentido común nos dice que las prisiones en nuestro país no rehabilitan nada y que cada año salen en libertad 18 mil internos de la cárceles sin ser rehabilitados , volviendo muchos de ellos a caer en las garras de la delincuencia, por lo tanto, se incrementa la inseguridad ciudadana; entonces, algo no está funcionando bien en el sistema o tenemos que aceptar una verdad de Perogrullo : El INPE y el Ministerio de Justicia se han convertido en organizaciones ineficientes y obsoletas.

Cuando más obvia parece una situación, más secretos profundos puede esconder, por es aconsejable, no dejarse engañar por las apariencias.

Cuando alguien asume la dirección de una institución trata de vender ante la opinión pública que todo esta bien y no se debe levantar olas donde cuando la mar esta serena.

Para nadie es novedad que las cárceles en nuestro país, además de ser “depósitos de seres humanos que han caído en desgracia” o lugares donde siempre llegan como en su casa aquellos que son considerados “ carne de presidio”, en realidad, existe otras actividades subyacentes que escapan a la imaginación y que pocos saben lo que sucede detrás de sus muros, aparentemente infranqueables .

Muchos delincuentes han descubierto que las cárceles en nuestro país son los lugares más seguros para planificar y dirigir los secuestros, asaltos y crímenes burlando la justicia y sin que nadie los molesten.

Lo habitual es que cuando escuchamos que alguien pronuncia el acrónimo “ INPE” , inmediatamente es nos viene a la memoria “celdas doradas”, corrupción, centros de planificación de secuestros, comercialización de drogas, escuelas del crimen, ingreso y venta de celulares, reyertas o batacazos . Y, paro de contar porque la lista es interminable y faltaría tinta y papel .

Pero eso no es todo, el INPE también se relaciona con el control y venta de espacios (dormitorios), tráfico y venta clandestino de ron y alcohol( cada lata de cerveza se vende a ocho nuevos soles) , venta de alimentos en las tiendas o restaurantes que debería ser entregado a los internos gratis porque lo proporciona el Estado, cobro por visitas especiales , corrupción de empleados de tratamiento penitenciario que piden dinero al preso para agilizar sus trámites de beneficios o para elaborar algún informe psicológico que les sea favorable, la muerte en una reyerta de un interno que se hace común en las estadísticas o la desaparición de algún preso en Lurigancho donde no existe estadísticas y nunca más lo vuelves a ver, los famosos “batacazos” porque algún delegado salió en libertad de algún pabellón y otros quieren tomarlo por la fuerza , “lanchadas” periódicas , algunas de ellas sólo son rumores meterles miedo a los presos , cobrarles para que no sean trasladados a otro penal y luego dejarlos , violación de delincuentes adolescentes y violación de violadores que les pagan con la misma moneda, “Taitas” que controlan los pabellones detrás de los delegados y que lucran con la comida que paga el INPE, policías corruptos que cobran por ingresar alimentos o por la distribución de alimentos en el interior de los penales, delegados de pabellones que presentan listas de reclamos y si no les cumplen se amotinan, precariedad o ausencia de servicios mínimos donde 200 internos hacen uso de un solo baño , como en el penal de Lurigancho, infraestructura colapsada, TBC, VIH-Sida, niños menores de tres años viviendo con sus madres y sufriendo las mismas penurias de sus progenitoras, enfermedades comunes por falta de medicamentos o por alimentos malogrados como infecciones estomacales, bloqueadores que no bloquean y que si bloquean, sólo es el 80% de la señal celular que sale del penal de Piedras Gordas , exámenes especiales realizados por el órgano de control institucional habiendo determinado que 31 procesos de 83 auditados tienen indicios razonables de la comisión de diversos delitos y/o perjuicios económicos en contra de los intereses del INPE, sistemas de agua y desagüe colapsados por falta de mantenimiento , aguas negras empozadas en algunos penales que son focos de contaminación , propicios para la aparición del dengüe , presos que tienen más años que condena , orates que deambulan por la cárcel buscando sus memorias perdidas y llorando como niños sin entender el porqué están encerrados, jóvenes delincuentes que se convierten en presas apetitosas par los leones, celdas que se venden de 100 dólares hasta 500 dólares , jueces y secretarios de juzgados que para armar y estudiar un expediente para los beneficios piden a los internos entre 300 a 500 nuevos soles y cuando el expediente es declarado procedente, cobran entre 800 a 1000 dólares.

Esto es la cruda e increíble realidad de lo que sucede detrás de los muros de las prisiones.

Para no defraudar al lector, mencionaré algunos otros males o anomalías que suceden en el INPE y que , no por ser meramente administrativos, carecen de interés e importancia para conocer los secretos que esconde esta institución : la enorme burocracia que cada crece todos los años de manera desmesurada , empleados que se aferran al puesto y tiemblan cada vez que entra y sale un presidente y su gente, el temor de perder la mamadera o ser desplazados de los cargos y puestos donde se han acostumbrado al chorreo de dinero proveniente de las numerosas mafias que existen en la distribución de alimentos, en las compras , en los gastos inflados de mantenimiento, el pago de algunos medios de prensa como informantes que cada cierto tiempo les sueltan informes confidenciales , un sindicato que medra en las sombras y espera paciente, como fiera agazapada, ante el mínimo error se lanzan a tu yugular , dirigentes sindicales que se autoproclaman guardianes de la moral y luchadores contra la corrupción y lo primero que hacen, cuando ven atacados sus intereses , es correr hacia la prensa y entregarles , según ellos, la planilla dorada del PNUD para que hagan n contraste con los magros sueldos de los trabajadores, gratuitos enemigos o conspiradores natos que sabotean o traen abajo cualquier intento de fiscalización o investigación de fenecidas gestiones como la construcción del Penal de Piedras Gordas , la presencia de ciertos funcionarios que desempeñan roles de directores , coordinadores, supervisores , en áreas administrativas como la Oficina General de Administración(OGA), Infraestructura , Logística, Presupuesto y Planeamiento , Asesoría Legal, y desde esas posiciones privilegiadas, concentran poder y se convierten en el poder detrás del trono .

¿Por qué tanto barullo si muchas instituciones del Estado también se ahogan en crisis permanente?

Efectivamente, la mayoría de las instituciones del Estado viven en crisis permanente, esto no tiene porqué llamarnos la atención , convertirse en noticia, quitarnos el sueño, salvo que se fuguen todos los presos como sucedió en el Penal de Tambo de Mora (Chincha) durante el último sismo o que suceda una reyerta con varios muertos y heridos en una reyerta, porque si muere un preso, eso es normal, mantiene el equilibrio población- hacinamiento.

Es bastante típico en la sociedad peruana consolarnos con esa frase “ mal de muchos consuelo de tontos”.

A la larga, escuchas que es imposible solucionar la crisis sempertina del INPE, que eso viene de siglos, que si eres devoto de algún santo, préndele una vela para que no suceda nada, reza una plegaria para que te permita pasar la barrera de los seis meses o tal vez un año , pero sobre todo, gánate a la “prensa piraña” porque ellos son los verdaderos dioses, lo que te van a permitir alargar tu período o acortarlo .

¿Quién no quiere solucionar la crisis en el INPE?

Se ha intentado buscar respuestas y soluciones rápidas a los problemas, pero poco resultados se han obtenido; otros optan por dejar las cosas como están, porque consideran que las crisis existen por algo y para algo, porque son necesarias, se presentan como una bendición, si están latentes, se puede hacer diagnósticos , se puede pedir que se amplié el presupuesto, construir más cárceles, habrá ganancias porque “ a río revuelto , ganancias de pescadores” o podemos aplicar esa antigua estrategia “ asaltar la casa en llamas “.

Siempre habrá ganadores en situaciones de crisis permanente y pocos son los perdedores ; entonces, vivan las crisis y que se hagan eternas hasta el fin de la humanidad .

La palabra “ crisis” se ha vuelto tan popular en el INPE al igual que otras palabras como las “bolas” que se sueltan o se apoderan de los pasillos de la Sede Central o de los pabellones de penales cuando los policías o agentes de seguridad sueltan el dato a los delegados que esa noche se llevará a cabo una “lanchada” ( traslado inesperado de internos a otro penal).

Este dato soltado de manera premeditada o en actitud despreocupada, deja buenos dividendos a los agentes y tiene mayor credibilidad cuando se menciona que “ el presidente del INPE ha dispuesto la lanchada “.

La bola se suelta preferentemente en cualquier noche, luego, se espera que los presos muerdan la carnada. Hacen salir o bajan a los internos de los pabellones hacia las canchas o espacios abiertos, los tienen parados durante horas tiritando de frío , nadie quiere moverse de sus ambientes e irse a penales como La Capilla, en Puno, donde el frío muerde la carne y cala los huesos o hacia Huaral o Cañete, donde los familiares pasan penurias para ir a visitarlos por la lejanía, el trámite para los beneficios penitenciarios se dilatan.

Después de algunas horas y llamadas por celulares , los agentes les dicen que la orden ha sido suspendida pero que tienen que dejarse “alguito” para que no sean “lanchados” .

Para los internos presos por narcotráfico, esa palabra significa miles de dólares. ¿Cuánto? Nunca se sabe.

Evitar la lanchada para un “narco” puede significar entre cinco mil a diez mil dólares y si quiere ser trasladado hacia algún penal de su preferencia, la cantidad en dólares puede ser un dígito con cinco ceros .

¿Quiénes se benefician con estos pagos? Es toda una cadena .

El primer eslabón puede estar en las cárceles , llegando a los más altos niveles , incluso, se especula que podría llegar al bunker del Ministerio de Justicia.

Casi todos los diagnósticos que se han realizado en el INPE empiezan con estas frases de cliché :” en los últimos veinte años el INPE siempre ha estado en crisis permanente y cinco veces ha sido declarado en reorganización e igual número de veces en emergencia con la finalidad de revertir estas continuas crisis del sistema penitenciario “.

Efectivamente, en los últimos años hubo varios intentos para superar la crisis en el sistema penitenciario , pero la mayoría de estos intentos han sido infructuosos , terminaron en puras “mecidas” , otras , sólo sirvieron para justificar gastos astronómicos y al final, el dinero destinado para tal fin, terminaba en los bolsillos de astutos e inmorales funcionarios de los niveles más alto del sistema .

Según archivos, uno de los últimos serios intentos para solucionar la crisis del INPE se dio el 18 de setiembre 2006 , cuando se conforma una comisión multisectorial ( Resolución Ministerial Nº 336-2006-PCM) con la misión de evaluar la problemática del sistema penitenciario , presentado recomendaciones .

Cuando terminó su trabajo esta comisión que les demandó tres meses, presentaron un denso informe donde proponían urgentes medidas para superar la crisis , tanto de corto como mediano plazo , entre las que podemos mencionar las siguientes : conformación del Consejo de Política Criminal con participación de representantes del más alto nivel del Poder Judicial , Legislativo, Ejecutivo , Ministerio Público , sociedad civil , para establecer mecanismos coherentes para luchar contra la criminalidad, implementar el plan anual de mantenimiento, construir seis establecimientos penales con la finalidad de resolver el problema de hacinamiento , incrementar profesionales de salud a través del SERUMS, realizar compra conjunta de medicinas , renovar el Convenio Marco de Cooperación entre el INPE y el Ministerio de Salud ( MINSA) , incorporar la población privada de libertad al Sistema de Salud, trasladar hacia los Hospitales de Salud Mental los internos psiquiátricos , reforzar los procesos de clasificación de internos en función a los niveles de seguridad o contención , ejecutar el Plan de División en Lurigancho , asignar una bonificación especial para el total de los trabajadores en función de una escala o pirámide funcional que tenga en cuanta los distintos niveles y responsabilidades, asignar presupuesto para contratar mil servidores por año, presentar en el plazo de 90 días una propuesta de Proyecto Especial de Ley Especial de Carrera del Servidor de Seguridad Penitenciaria, elaborar y ejecutar el Plan de Retoma ( pasar a manos del INPE) de los establecimientos penales que están bajo el control de la Policía Nacional , aprobar el Reglamento de Organización y Funciones del INPE, culminar e implementar el Sistema de Registro Penitenciario , elaborar un Plan de Lucha Contra la Corrupción y proponer mecanismos que dinamicen los procedimientos administrativos disciplinarios, especialmente, en el caso de flagrancia .

El informe que presentó la comisión multisectorial se ha convertido en un referente obligado para todo aquel que pretenda realizar o actualizar el diagnóstico , si por algún motivo dices en voz alta que vas actualizar el diagnóstico del INPE, tirios y troyanos te atacan diciendo que es un sacrilegio, que ya se hizo el diagnóstico por gente entendida en el tema , que sería realizar una gasto innecesario, que Maria Zavala está de acuerdo con el diagnóstico de dicha comisión ; por lo tanto, dedícate a otras cosas o pon en ejecución las recomendaciones, que no hay nada que descubrir debajo de la piedras de “Piedras Gordas”.

Me di el tiempo para leer el informe y si algo debo reconocer, es que el documento demandó enorme esfuerzo mental intelectual, se tuvo que gastar algún dinero, cuánto, no se sabe, se convocó a lo mejor de la vidriera de algunos ministerios, se llamó a la “masa gris” dentro de la pléyade de asesores ministeriales o de otros sectores del gobierno .

Tal es la importancia de este informe que circula por todos lados , incluso, la inefable , “Chichi” Valenzuela , el adalid de la lucha contra la corrupción en el país, la llamada “reina de las noticias nocturnas”, lo tiene en su poder y el 5 de marzo 2007, en su programa La Ventana Indiscreta, hizo una comparación entre el diagnóstico que contenía este informe con otro diagnóstico que estaba proyectado realizarse . Ese día, jalándose los cabellos, hizo el comentario que ya se había hecho un diagnóstico, no cabía realizar otro, y se aventuró a denunciar que mi gestión pretendía contratar una asesora aprista para realizar un diagnóstico que iba a costar 12 mil nuevos soles, incluso se había adelantado 4 mil nuevos soles, cuando no se justificaba porque la famosa comisión multisectorial, de manera brillante, ya había hecho este trabajo.

A pesar de todos los diagnósticos realizados e intentos para superar la crisis permanente en el INPE, ésta se resiste a morir porque se ha vuelto más resistente que los efímeros presidentes del INPE que a duras penas , su permanencia no supera los seis meses en el cargo, se ha vuelto más invencible que el VIH-SIDA que todos los días ganan más víctimas , es más duradera que el único baño que usan los 200 internos del Pabellón 11 de Lurigancho , es más terca y resistente que la voluntad de los agentes penitenciarios que cada año se retiran del servicio debido al bajo sueldo y la desmotivación por no contar con un escalafón ( un día son directores regionales o directores de penales y al día siguiente, vuelven a ser agentes penitenciarios) o las condiciones infrahumanas en que desarrollan sus actividades ( falta de movilidad, uniformes en mal estado, maltratos en los cambios de colocación, contagio de enfermedades en las cárceles, carencia de capacitación, etc.)

La situación de los agentes penitenciarios como seres humanos, merece un análisis aparte. Cada vez que visitaba un penal , conversaba con ellos, recibía sus quejas , sentía sus viejos resentimientos , era testigo de su trabajo sacrificado en un hábitat violento , actores o víctimas del sistema corrupto, comprobaba la pobreza de sus uniformes y la obsolencia de sus equipos o armamento, les aconsejaba que no se “hipotequen “, que eviten recibir unos cuantos soles de los presos , porque tarde o temprano , éstos les escupirán en la cara, los insultaran, pisotearan su dignidad y la exigua autoridad que tienen irá diluyéndose entre la miseria y pobreza moral que reina en las cárceles de nuestro país , tal es así, que en determinado momento, no puedes diferenciar quién es el agente o quién es el reo.

A algunos agentes que dejaban traslucir en sus miradas y rostros inteligentes algún atisbo de visión estratégica y espíritu institucionalista, les sugería que mirasen hacia el futuro, que se preparen para la “retoma”, que sean profesionales y se capaciten de manera permanente. Pero la realidad es golpeante, todos los ejércitos se mueven por sus estómagos y podo se puede lograr de alguien que gana menos de mil nuevos soles, con sueldos de hambre, que no digieren mucho eso de “ moral”, “dignidad”, “honradez”, cuando son insertados dentro de un sistema corrupto desde tiempos inmemoriales.

Siempre me entró la dura al verles sus rostros si cuando les comentaba que debían sujetarse a principios y valores como honradez, verdad, lealtad, sacrificio, honestidad, me estaban escuchando o internamente de reían de escuchar a uno de los tantos ilusos que pasaron por el INPE, quisieron realizar algún cambio, pero al final terminaron vencidos por el sistema o el status quo.

La mayoría de los agentes penitenciarios han perdido la fe en que el sistema cambie o que mejore las condiciones en que desempeñan sus labores ; al final, cuando sucede alguna reyerta o fuga, son las primeras cabezas que caen y de carcelero pasan a ser reos, de la noche a la mañana.

Algunos optan por mimetizarse en el ambiente, se vuelven camaleónicos y no agudizas la vista y el entendimiento, te será difícil diferenciar el reo del agente porque adoptan las mismas actitudes, hasta se les pega la replana y las malas artes.

Se ha inventado muchas fórmulas para acabar con la crisis en el INPE pero los avances no han sido sustantivos.

Pero , como laboratorio experimental, sigue siendo de interés y es sin lugar a dudas, un gran reto para todo administrador, porque si logras solucionar la crisis en esta institución, lo demás es papallita.

Diagnósticos siguen o más diagnósticos. Muchos de los cuales se hicieron detrás de elegantes escritorios, en cómodas oficinas, sin ensuciarse los zapatos en el barro de las prisiones , sin pisar nunca una cárcel y sin tomar en cuenta que las ideas pueden ser muy lógicas pero a veces tropiezan con la realidad de las prisiones. Al final, las reformas terminaron en simples maquillajes con despidos de trabajadores , algunos son desplazados y otros entran a cubrir los puestos de confianza .

Pasaron y pasarán muchos técnicos, criminólogos, sociólogos, magísteres, doctores, generales, pero , la crisis continua, cada vez más se consolida, sienta resistente raíces, se endurece como en cemento , como la corrupción , sigue corroyendo las venas, el músculo , el cerebro .

Los innumerables diagnósticos que se han hecho arrojan que el hacinamiento es el problema principal , que casi el 70% de los penales están para reventar como granadas maduras, que reina la corrupción operativa y administrativa , que ingresan de manera subrepticia un aproximadamente cinco kilos de Clorhidrato de Cocaína a Lurigancho , se inflan los presupuestos para el mantenimiento de las máquinas e servicios básicos, que existen mafias poderosas en la distribución de alimentos, compras y adquisiciones, muchas de estas mafias hacen que las licitaciones se quiebren para después declarar “ situación en emergencia “ y adquirir los alimentos mediante el sistema de adjudicación de menor cuantía favoreciendo a algunas empresas proveedoras , con el riesgo de la calidad y precio adecuado , que existe un el elevado porcentaje de internos sin condena ( 66.66% de la población penal ) que se encuentran en situación jurídica de procesados , tomando como referencia el total de la población penal a nivel nacional que es de 37, 450 internos, que los bajos sueldos desmotivan al personal de agentes penitenciarios , así como la carencia de una normatividad adecuada para que puedan ejercer sus funciones ( Ley Orgánica, Ley de Carrera Penitenciaria), que las reyertas se suscitan en su mayoría por la baja calidad de la alimentación y la corrupción que existe en los penales y que el INPE se encuentra desarticulado del Poder Judicial y otras instituciones, no obstante ser parte del sector justicia .

Cada tiempo , el tema de los penales, vuelve a las primeras planas o hace noticia cuando se captura algún agente descuidado cobrando por permitir que se introduzca celulares, cuando muere algún preso en alguna reyerta, se descubre, como si fuera novedad, que en algunas de ellas existen armas.

Pero , si algún día le preguntas a cualquier ciudadano , de esos que sobreviven en la ciudad capital, qué piensan sobre los penales , después de reflexionar, volver a la realidad y olvidarse por un momento de sus problemas cotidianos, te responderá que sobre los penales no le interesa ni un pepino y si le preguntas algún empresario que por desgracia fue víctima de secuestro o asalto, te responderá que se acabe de una vez con las cárceles doradas, que las prisiones no se convierten en centros de planificación de secuestros o asaltos o TID, que se impida que los taitas sigan manejando sus operaciones desde adentro , tengan celdas doradas porque si ingresa una pantalla grande , DVD o intercomunicadores, eso quiere decir que existe corrupción , que los presos no sean zánganos que sólo comen de los impuestos que pagan , que no trabajen y cuando salen de las cárceles, vuelven a seguir asaltando y robando, entonces, para qué sirven las cárceles sino rehabilitan. Ellos no quieren ser nuevamente víctimas de latrocinios, que envíen a los secuestradores, narcotraficantes, a los presos peligrosos , a los desaptados por siempre a La Capilla, a Challapalca.

No mencionan Piedras Gordas o Castro Castro, porque estos penales hace tiempo que dejaron de ser de máxima seguridad .

Los pobladores de Juliaca o Cañete , les jode que trasladen presos a dichas localidades porque les quita su tranquilidad , se incrementa la delincuencia, cuando llegan las visitas , suben las estadísticas de asaltos y robos .

Lo único que el empresario, el padre de familia o el ciudadano, común y corriente que sobrevive en las calles , además de sus problemas diarios, no quiere enterarse que dentro de las cárceles, el “Cojo” Mame o el “Cholo Jacinto” o cualquier otro mal nacido que come de los impuestos que paga, pase sus días elaborando la lista de los secuestros o planificando los futuros asaltos o traslados de cocaína ; entonces , como es lógico , piden que las autoridades, el primer Ministro, la ministra de Justicia, el presidente del INPE, solucionen el problema de las cárceles , para eso se les paga y ganan bien, que solucionen de una vez por todas el hacinamiento que hace perder el sentido de la autoridad y la seguridad , que acaben con las reyertas y que eviten que ingresen armas o drogas a los penales porque es señal que la policía y los agentes penitenciarios están corrompidos, porque si ingresa un arma , es porque alguien se beneficia o le pagan para hacerse la vista gorda..

Después de algunas que otras promesas que no volverá a suceder estas reyertas, que es por el liderazgo de algunos pabellones, que todo cambiará, que se ha vuelto a la normalidad, que se han hecho algunas requisas, que se ha trasladado algunos internos a otros penales , que no hay que preocuparse, nuevamente las cárceles se convierten en “bombas de tiempo” , las mechas encendidas y el Presidente del INPE, en las noches, vuelve a prender la vela al santo de su devoción para que no vuelva a suceder otra reyerta , que ningún preso se fugue, que la prensa no joda , que el hacinamiento acabe, que el Gobierno autorice un crédito suplementario para construir dos penales cuando sabemos que faltan por lo menos seis, que se acabe el hacinamiento porque esta situación genera otros males como la propagación de enfermedades , la inseguridad , no se puede planificar ni ejecutar los trabajos para el tratamiento o la rehabilitación de los internos , el desgaste de la infraestructura , el deterioro de los servicios básicos .

Cada año crece el hacinamiento y la población penitenciaria. Existen más presos que ambientes .

¿Cómo solucionar el hacinamiento?

Este problema es la suma expresión de la crisis penitenciaria y se ha incrementado, de manera drástica, en los últimos cinco años . Algunos atribuyen como causa de hacinamiento el crecimiento del crimen organizado en sus modalidades de secuestros, tráfico ilícito de drogas , asaltos ; otros, a que los jueces se han vuelto carceleros y que por robar un par de gentes cuando se hace en banda ( más de tres ) los envían a Lurigancho , abusan del mandato de detención, no utilizan los beneficios adicionales como es la conversión de las penas por multas o por prestación de servicios a la comunidad (art. 52 del CP) ; otros encuentran la causa del hacinamiento en que el Estado hace tiempo que no indulta o conmuta penas, que esa medida fue importante en el primer gobierno aprista; existen otros que le echan la culpa a la falta de infraestructura que ha hecho colapsar algunos penales , convirtiéndolos en inhabitables , aunado al escaso presupuesto que impacta en la infraestructura carcelaria, la calidad de los servicios, las condiciones salariales y de trabajo de los servidores penitenciarios.

Las estadísticas en cuanto a la población penitenciaria arrojaba hasta diciembre de 2006, 37,445 internos, cifra que rebasaba considerablemente la capacidad de albergue.

Los establecimientos penitenciarios, en total 84 , solo pueden albergar 22,548 albergues y en Lima, se concentra el mayor porcentaje de hacinamiento (39%).

Pero, por experiencia, nunca debemos confiarnos demasiado de las estadísticas en el sistema penitenciario porque , vuelvo a repetir, existen cárceles como Lurigancho donde la situación es ingobernables y nunca se saber realmente cuántos presos existen .

Otros intentan encontrar explicación del hacinamiento en la relación inversamente proporcional entre el presupuesto y el crecimiento de la población penal.

Mientras que la población penal ha crecido en 13 mil internos más en el 2006, el presupuesto se ha reducido en 20 millones de nuevos soles menos que en 1996, o sea, ha sido 182´175,002; del cual, el 88% se utiliza en gastos corrientes y pago de planillas y el 12% , en gastos de capital.

Pero, si bien es cierto que existen una larga lista de males en el sistema penitenciario , muchos de los cuales , explican el origen a la permanente crisis penitenciaria (bajas remuneraciones del personal de agentes penitenciarios que no se justifican por ser un profesión de alto riesgo, los bajos niveles de salubridad en las cárceles, la carencia de un plan de mantenimiento preventivo para los servicios básicos , la existencia de obsoletos equipos de seguridad y el armamento que debería estar hace mucho tiempo en los museos), todas quedan en un segundo plano , cuando detectas que esta institución no cuenta con alto tan elemental : una ley orgánica que , como la partida de nacimiento, precise su razón de ser, sus funciones atribuciones, responsabilidad, autoridad, escalafón, uso y posesión de armamento .

Si una norma de tal importancia, que sustente su misión y funciones, una ley de escalafón y un remozado reglamento de organización y funciones, es difícil pensar que se puede ser lanzada hacia su desarrollo cabal elando las entrañas del monstruo

- "Que bueno que lo encuentro, coronel, quiero proponerle el cargo de presidente del INPE, por favor, no me diga no, usted es un hombre que le gusta asumir retos "- así, de manera lacónica, en el tercer intento por ubicarme, la voz de María Zavala, ministra del Interior, el primero de febrero, antes del mediodía, me pedía que la acompañase en su gestión.

La ministra atravesaba momentos difíciles, días antes , el INPE se había colocado en primera plana con una reyerta suscitada en el penal de Máxima Seguridad de Castro Castro, donde en medio de una balacera originada en el Pabellón 1-B por el control de dicho pabellón, había muerto un interno y varios presos fueron cocidos por disparos que nadie sabía de donde salían .

Si el cuestionamiento continuaba su cuello moreno estaba list0 para el cadalso.

Su llamada e invitación me cogió de sorpresa, no estaba en mis planes futuros invitaciones de esta naturaleza, de todas maneras, agradecí su gesto, que pensara en mi para este cargo , le pedí que me diese tiempo para pensarlo , me respondió que por favor no pase de las tres de la tarde, que la prensa estaba convocada para las cinco y quería darles la primicia.

Su tono cordial se mezclaba con su voz suave, pausada, como si estuviese leyendo un texto . María Zavala sabía como conquistar, modulaba cada palabra y de vez en cuando , mezclaba lo dulce con cierto aire de suficiencia y autoridad.

La verdad en que no nunca se me había cruzado por la mente asumir el cargo de presidente del INPE, de una institución desprestigiada, que todos consideraban una "papa caliente".

Mi objetivo era el Ministerio de lnterior, apuntaba a la cima, más aún, era un compromiso deducido después del debate de Alan García con su contendor, Ollanta Humala : " he invitado al coronel Benedicto Jiménez para que se haga cargo de la seguridad ciudadana ".

Más tarde comprobé que en política nunca uno se debe dejar llevar por las apariencias y jamás creer en promesas de un político .

Si no alcanzaba la cima, por lo menos, segundo o tercero, al área de inteligencia podía ser , si alguna debilidad se observó en el gobierno de Toledo fue la falta de inteligencia estratégica, nuestro país es vulnerable en este tema que no tenemos ni ojos ni oídos y siempre vamos detrás de los acontecimientos porque careceos de un buen sistema de inteligencia y contrainteligencia.

Lo que existe es un " Sin Chicha", destinado a investigar y hostilizar las fuerzas de oposición, al estilo de Vladimiro Montesinos, dominado por la izquierda caviar que añoran los viejos tiempos del paniguato y toledismo con sus jugosas asesorías , hoy solo les queda el consuelo de dedicarse al análisis de coyuntura mientras sueñan con volver a marcar la agenda política. Son lugares donde trabajan una pléyade de sociólogos, , psicólogos, antropólogos, periodistas, abogados, que pontifican sobre todo lo humano y lo divino y tienen un común denominador: los más viejos antes de convertirse en caviares fueron ultra izquierdistas o velasquistas.

Nuestra seguridad territorial y ciudadana está a nivel de país pobre africano y si no existe más atentados, incursiones fronterizas de las FARC, accidentes aéreos, en fin, más desgracias, es porque Dios es grande.

Gran parte de esta gravísima responsabilidad la tiene el gobierno anterior porque dinamitó los servicios de inteligencia, imaginando tontamente que con ello liquidaban la corrupción montesinista y no tuvo la talla de un estadista para comprender que el SIN es un instrumento vital , no solo para preservar de la seguridad territorial sino para garantizar la seguridad ciudadana, hasta la gobernabilidad en un país .

Toledo, en su torpeza, cambió hasta ocho jefes de inteligencia en menos de un año y medio y ahora el Perú está pagando las consecuencias con el resurgimiento del terrorismo , el fortalecimiento del crimen organizado, la ola imparable de secuestros, convulsiones sociales, paros regionales violentos, fortalecimiento del l narcotráfico y alianza con el terrorismo, penetración de oenegés politizados en el corazón del Estado .

Estas son algunas de las secuelas de la estupidez del régimen anterior, tal es así que nos hemos convertido en un país en extremo vulnerable e indefenso.

Concientes de las serpientes de larga memoria que tengo como enemigos que cada cierto tiempo me pisan los talones, sería estúpido y un error estratégico, colocarme en la cima de la montaña del poder en algún ministerio o asumir algún cargo de este nivel porque no duraría ni una semana y les daría ventajas incalculables a los enemigos que medran en las sombras .

Primero debía crear un grupo de inteligencia y contrainteligencia dónde están, por donde caminan , qué piensan, para adelantarme a sus movimientos , prevenir los golpes, que estaba seguro, tarde o temprano debía recibirlos .

La estrategia aconseja que cuando tienes enemigos poderosos, muchos de ellos ligados al sistema corrupto y que han podido sobrevivir, incluso al ex asesor presidencial, Vladimiro Montesinos, es mejor nunca colocarse en primera fila porque te vuelves vulnerable, salvo que hayas podido "blindarte " con la "prensa piraña" o crear un grupo de inteligencia y contrainteligencia que se adelante a las malas intenciones .

Pero, calculé mal . Pensé que el cargo de Presidente del INPE no tenía la misma connotación y tendría más tiempo para diseñar una contraofensiva, iba a contar con más tiempo para prepararme, conformar un grupo de inteligencia y neutralizar a mis enemigos, pero fueron más rápidos, atacaron primero y en menos de un mes, estaba fuera con la imagen y reputación por los suelos , salvando lo poco que se puede salvar, para entrar en un período de sobrevivencia ante la arremetida de policías y fiscales que jugaban a la labor de detectives por encontrar algún indicio razonable o suficiente para darme la estocada final, lo que felizmente nunca se dio , porque todo el castillo de patrañas se vino abajo .

Fue toda una conspiración bien concertada, empezó con una campaña de desprestigio que se acostumbra en las operaciones psicológicas: atacan la imagen, la reputación, siembran dudas que eres corrupto, maricón, te ligan a Vladimiro Montesinos, pero como ese cuento está trillado, ahora lo hacen con algún narcotraficante, el resto se encarga la "prensa piraña" , que apenas sales se lanzan contra ti como aves de rapiña.

Mientras manejaba la crisis y pretendía conformar la base de poder que aconseja Maquiavelo, las "serpientes de larga memoria" , esperaban, calculaban, observaban, conseguían información y cuando se les presentó la oportunidad, lanzaron su veneno de manera astuta y sagaz. Con este tipo de enemigos solo queda un camino : destruirlos por completo o alejarse lo más rápido posible, hasta que tengan mejores armas para atacarlos.

En El Guerrero de la Luz, Paolo Coelho nos dice que debemos mantener nuestro corazón libre de odio y venganza , pero aceptar que los adversarios están allí para poner a prueba nuestra bravura, persistencia y capacidad de tomar decisiones. El adversario nos obliga a luchar por nuestros sueños .

Pero volvamos atrás, cuando Maria Zavala me enamora para aceptar el cargo de Presidente del INPE.

A las tres de la tarde, tenía mi respuesta, acepté la propuesta y le agradecí el honor de acompañarla en esta difícil y compleja tarea. Apenas recibió la noticia, pude percatarme que al otro lado de la línea telefónica, esta mujer morena como las moras prietas y asoladas, sin lugar a dudas, hacía lo imposible por no evidenciar la satisfacción y complacencia que vivía en esos momentos .

Después de algunos segundos, recupera la serenidad y me invita acercarme a su despacho, antes de la cinco de la tarde , ubicado en la calle Scipión Llona 350 –Miraflores, con la indicación que sea puntual porque era la hora señalada para presentarme ante la a prensa como el nuevo y flamante Presidente del INPE.

A todos aquellos que procedemos de instituciones castrenses se nos pega cierta costumbre como la puntualidad y algunos principios y valores como la lealtad, solidaridad, espíritu de grupo o amor por la patria, que son muy escasos en políticos o funcionarios del Estado, así que siguiendo la mala costumbre en este país que aún persiste en la llamada "Hora Cabana", aparecí en las oficinas de la ministra media hora antes de la cita , cálculo que también permite a los hombres de inteligencia estudiar el terreno que pisas o las condiciones previas al acontecimiento .

La secretaria de la ministra me atiende solícita y me hace pasar al Despacho donde había una sala confortable, a lo pocos minuto, por el lado derecho, aparece Maria Zavala, quien con un leve movimiento de su mano derecha, me señala uno de los sillones, invitándome a sentarme.
-"Que tal coronel, como se siente, está preparado para asumir el reto"- pregunta la ministra, esforzándose por simular una sonrisa.

Contesté con una frase que tengo preparada para ocasiones como ésta: "por supuesto, señora ministra, nada es imposible para aquel que se atreve escalar las alturas".

Ante la respuesta, suelta una franca sonrisa, dejando ver sus dientes ordenados, blancos, en contraste con su cara morena .

Se sienta al costado derecho y cruza las piernas. Pude observar que la dieta rigurosa y los ejercicios matutinos, todavía mantienen su figura en forma .

Pocos saben la edad que tiene, aunque debía estar más cerca de los cincuenta que de los cuarenta.

Desvío la mirada y veo al fondo, al lado izquierdo, destacaba un amplio y elegante escritorio, limpio de todo documento; mas allá, girando contra las manecillas del reloj, se observa la entrada hacia la sala de reuniones , donde ingresaríamos después de la presentación ante la prensa, la misma que esperaba impaciente en el auditórium.

Durante la breve conversación que sostuve con la ministra, antes de la conferencia de prensa, puede deducir que antes invitarme asumir el cargo de Presidente del INPE, había evaluado otros dos candidatos , pero al final tomó la decisión por mi persona, al parecer, inclinó la balanza a mi favor el hecho de que sea abogado, especialista en investigación criminal y seguridad ciudadana, pero sobre todo, mi relación con el gobierno y los apristas .

¿ Por qué decidió por mi persona, por este humilde ciudadano?- le pregunté, pero antes de responderme, se levantó , se alisó la falda, y sin contestarme, me pidió que la acompañase al Auditórium del Ministerio de Justicia donde esperaba la prensa .

Después de la breve presentación, regresamos nuevamente a su despacho y directamente fuimos hacia el lugar donde esperaban sentados alrededor de una larga mesa metálica , los otros dos miembros del Consejo Nacional Penitenciario (CN)que me iban acompañar en la gestión , como dos y tres , a la vez, miembros de la llamada "alta dirección ". Hasta ese momento, desconocía quiénes eran, cómo habían sido designados miembros del CNP y que rol iban a cumplir.

María Zavala , después de sentarse en una de las cabeceras de la larga mesa, hizo las presentaciones . Se dirigió a mi persona y les dijo a los presentes: "ustedes ya conocen al doctor Benedicto Jiménez , creo que no necesita mayor presentación ".

En realidad, pocos saben que además de coronel retirado de la policía soy abogado y cuando me llaman "doctor Benedicto Jiménez", me hace sentir un poco turbado, aunque este título es recibido de buen agrado y con bastante respeto en estos ambientes . No es que me desagrade el título de "doctor", pero prefiero el de coronel, me siento más cómodo con él.

Luego, María Zavala pasó a presentar al doctor Manuel Aguilar Bermúdez, antiguo militante aprista, había sido Presidente del INPE durante el primer gobierno aprista y durante muchos años representó al gremio de abogados apristas , frisaba los 55 años , cabellos blancos y tez trigueña, estaba vestido con un impecable terno azul . Era el segundo miembro del CNP , por lo tanto asumía el cargo de vicepresidente del INPE.

Después , la ministra presentó al comandante AP ® Luis Enrique Arias Méndez, ex jefe de seguridad de la Corte Superior de Justicia de Lima, cuando María Zavala fungía de presidente de dicha instancia de la magistratura y el último cargo que ostentó en el INPE, antes de subir de puesto y ubicarse como Tercer Miembro del CNP, fue el de director general de seguridad del INPE, cargo que desempeñó desde agosto de 2006 hasta el 5 de febrero de 2007 .

A todas luches, la carrera en la administración pública de este oficial superior estaba en ascenso y gozaba del respeto y complacencia de la ministra. Acostumbraba vestir de manera impecable.
En dicha ocasión, el terno gris de corte moderno de Arias destacaba su tez blanca y siempre hizo gala de respeto, habitual cortesía y porte militar, cuando se dirigía a mi persona , anticipando el saludo castrense de " mi coronel".

Según el artículo 137 del Código de Ejecución Penal, el Consejo Nacional Penitenciario (CNP) debía estar integrado por "especialistas en asuntos criminológicos y penitenciarios" y sus integrantes se nombran a través de Resolución Suprema firmada por el mismísimo , Presidente de la República.

Pero, como estos cargos tienen más tinte político que técnico, no siempre se cumple eso de que los miembros del CNP deben ser "especialistas en asuntos criminológicos y penitenciarios" .

Nunca había trabajado en el sistema penitenciario, era algo nuevo para mí, pero me reconfortaba pensando que mi formación de policía en la especialidad de investigación criminal, criminología, criminalistica, seguridad ciudadana, derecho y ciencias políticas , podía satisfacer el perfil que se requería para dirigir una institución como el INPE.

Pero existe la creencia que el hecho de haber trabajado antes en el sistema penitenciario te da la solvencia profesional para considerarte un especialista en asuntos criminológicos y penitenciarios, lo cual no siempre es así , debido a que si el sistema funciona mal, todo el organismos está enfermo y antes , estos "especialistas " trabajaron en él, entonces , también son culpables de las crisis permanentes del INPE.

Lo primero que aprendes en este tipo de trabajo es como son cargos de confianza y trabajas bajo presión y las cárceles son "bombas de tiempo", entonces nadie te asegura que así como puedes durar un año, tu estadía puede ser tan corta que nadie te asegura ni un mes, tal como sucedió conmigo.

Una fórmula que puede dar un resultado y alargar tu estadía consiste en "hacerse el muertito" y no complicarse la vida pretendiendo hacer reformas o cambios estructurales en el sistema que pueden romper el "punto de equilibrio" (el tradicional sistema de corrupción) o status quo . En otros términos, mientras no alteres el aparente equilibrio establecido por las mafias que operan en el interior de los penales, puedes prolongar tu estadía unos meses más y de paso, te embolsillas algunos "verdes", pero eso sería jugar con fuego, porque por más cuidado que tengas en no romper el punto de equilibrio , tarde o temprano , pierdes el control de la situación porque , reitero, existen 84 " bombas de tiempo" listas para explosionar o granadas con la espoletas sensibles , que en cualquier momento estallan como Lurigancho , Sarita Colonia(Callao) o Castro Castro.

A simple vista, observando a los dos miembros del CNP, el comandante Arias parecía tener mayor acercamiento y confianza con la ministra .

Según rumores - que no siempre son seguros y que abundan en los pasillos del INPE- este oficial de modales educados, respetuoso hasta decir basta, de hablar pausado e ininteligible , como todo profesional especializado en inteligencia y seguridad, con el tiempo se había convertido en la carta bajo la manga que tenía la ministra y que algún día, no sería nada raro , lo estaba reservando para que sea el mandamás del INPE.

Pero a veces uno planifica y el destino es caprichoso, es el que manda, y los cálculos nunca salen bien. María Zavala, ante la primera ventisca de viento o el primer indicio de sospecha que puso en duda el comportamiento de Arias, empezó a temblar como una hoja mecida por el viento y se desprendió raudamente de él , como en su momento lo hizo conmigo.

No permitía que nades ni nadie sea un factor de perturbación para su ministerio o que las dudas le salpiquen a ella . Y, si la notitia criminis la soltaba el "Paquidermo de la Noticia", como sucedió con Arias que según este periódico, se entendía con el nacionalista Antauro Humala, entonces, optaba por lo más sano , pedirle que dé un paso al costado .

Me pongo en su lugar, al final, por qué mierda la morena tenía que sacrificarse por otro , así es la política, una jungla donde pocos sobreviven, por qué pelear por alguien que no goza de los favores de la "prensa piraña", por qué defender al funcionario que era tildado como defensor de narcotraficantes, que tenía un hermano delincuente, que no le gustaba a la "comadrísima " , que era odiado por la izquierda caviar , nada justificaba el sacrificio .

María Zavala nunca se sacrificaría por alguien que puede poner en peligro su cargo.

A ella le costó mucho aprender eso de que en la política no hay amigos, todos son conocidos, hasta podemos ser aliados o compañeros de campañas.

No pretendo calificar a todos los políticos como insensibles, faltos de principios o de valores, fieles seguidores del lema " el fin justifica los medios".

En mi corto trajinar en el pedregoso terreno de la política , he conocido políticos "honestos", pero que son rara raros especimenes humanos, llegando a la conclusión que la política no combina con la honestidad de sentimientos.

Los pocos políticos honestos que existieron en la historia peruana, un ejemplo , el escritor Mario Vagas Llosa, fracasaron.

Lo que pueda pasarle al desgraciado es su suerte, que solucione su problema, que se defienda solo, nadie le dijo que intentara romper el equilibrio estratégico, que venga con reformas de última hora, nadie le dijo que se pelease con las empresas que abastecen de alimentos, por qué mete sus narices en donde no debe hacerlo si la mar está serena, tranquila, los presos duermen como bebes y si de vez en cuando se desata una reyerta, eso es parte de la vida en los penales, si de vez en cuando se fugan los presos, es porque no tenían otra opción porque también son seres humanos que aman la libertad, que si muere algún preso en una bronca, es parte del "descongestionamiento", sino revisen las guerras mundiales, también murieron muchos cristianos y eso mantiene el equilibrio de la población mundial.

Mientras la ministra hacía un comentario sobre la política del Sector Justicia y no pedía lealtad, trabajo, sacrificio, amistad, entrega, que cuando alguno de nosotros se vaya por favor no despotriquen del sector, la observaba con detenimiento y empecé a bosquejar un pequeño perfil de ella para luego agregarla a mi galería de perfiles que como hobby , la practicaba desde hacia muchos años.

Nadie duda que era una mujer inteligente , perspicaz y que, en poco tiempo en la política, ha tenido una rápida e increíble metamorfosis.

Los que la conocieron dando sus pininos en sus primeros días como ministra de Justicia, ahora se quedan sorprendido de este cambio.

Pero , ahora, las pequeñas limitaciones o tal vez debilidades o tal vez defectos, quedan ocultos entre las cualidades que le afloran.

Una de sus limitaciones era la excesiva emotividad que la hacía decidirse frecuentemente de acuerdo con la opinión que acababa de escuchar; otra era una formación intelectual superficial , deficiencia que se hallaba parcialmente compensada por su sagacidad y buen sentido , pero a veces le impidió advertir la necesidad de realizar reformas para solucionar la complejidad de los problemas propendiendo a analizarlos técnicamente , en sentido realista.

De aquella cenicienta que perdió un zapato durante su ceremonia de juramentación como ministra de Justicia, no quedaba nada .

Ahora domina el difícil arte de la política donde más prevalece la apariencia que lo real. Ha aprendido a disfrazar sus sentimientos, cuando dice "no" o "debe dar un paso al costado", lo hace sin pestañar, con el rostro neutro, como si no tuviese corazón o estuviese hecha de hielo.

Mirándola de la cabeza a los pies (cuando estaba con sandalias de taco alto), tenía la impresión que María Zavala era de aquellas personas que disfrutarían el momento sublime de quitarse los zapatos , caminar en las arenas calientes de una playa norteña o de jugar pelota a pie "pelado " , con amigos de su juventud, en las tierras calientes de Piura, su ciudad natal .

Nadie al verla podía negar que esta mujer tranquila y serena, obsesiva, intuitiva , un poco aburrida, que casi no habla con nadie de su trabajo, que odia la popularidad como a los periodistas, disfruta en cada momento del poder , de ese elixir excitante y aturdidor y cuando siente que lo está perdiendo , lo estira como una goma de mascar , succiona su dulce sabor hasta la última gota y luego lo transforma en una pequeña goma, semiplástica , negruzca , que poco a poco pierde sus propiedades.

Sobre el poder se ha escrito mucho. Abraham Lincoln decía " la forma más segura de revelar el carácter de una persona no es la adversidad sino dándole poder" .

Un hombre fuerte no necesita el poder , pero un hombre débil puede ser destruido por él.Cuando le das poder a un ser humano y no está preparado para ello, aflorará en su personalidad defectos o virtudes que antes no los mostraba. A otros el poder los ha transformado, desubica, lo ciega, y si alguna vez te cruzas en el camino con algún amigo que ascendió a la cima del poder , te darás cuenta que es la sombra de lo que fue , cuando era tu amigo, ahora tenía la mirada fría , rancia y los ojillos como puestos en alcanfor para protegerse de las polillas pasajeras de la noche.

Pero , todos aquellos que ha gozado del poder en su vida, saben también que es como el amor de doble filo: se goza y se padece .

Al tiempo que genera un estado de livitación pura, genera también su contrario, la búsqueda de una felicidad irresistible y fugitiva sólo comparable a la búsqueda de un amor idealizado que se ansía pero se teme, se persigue, pero que nunca se alcanza.

Esto se puede apreciar cuando sientes el temor de perder el poder. La he visto temblar cuando era llamada por teléfono móvil por algún medio de comunicación para decirle que al día siguiente iban a sacar algunos "trapitos a sol" de sus asesores y le sugerían que les pida antes que reviente el escándalo que den un paso al costado. No lo piensa dos veces, consulta , llama por teléfono al Primer Ministro , a Gonzalo, su asesor de prensa, se convence que no vale la pena complicarse la vida , para qué pelear por alguien que apenas conoce, todos son piezas intercambiables, nadie debe poner en riesgo su cartera , entonces, opta por lo más salomónico : pedirle que dé un paso al costado y luego sin remordimiento, lo arroja a la "prensa carnívora" para que se encargue de descuartizarlo , al instante, da vuelta a la página y empieza de nuevo . .

Pero, todo los que gozan del poder son conscientes que tarde o temprano deberá pagar con la misma moneda.

Algún día- en política nunca se sabe- también a ella le pedirán que dé un paso al costado, porque la política es como la selva donde unos cazan y otros viven de la carroña o de los restos que dejan ; en donde existen buitres que sobrevuelan buscando sobrevivir , prosperar con la creatividad y trabajo de los otros o aves carroñeras que esperan tu caída para destrozarte.

No quiero terminar este capítulo sin antes reconocer que desde el primer momento que la conocí a María Zavala , siempre tuvo conmigo un trato cortés y si me escogió para el cargo de presidente del INPE, tal vez influyó mucho en su decisión , el hecho de que tenía una reconocida trayectoria en el campo de la lucha contra el crimen organizado y mi condición de abogado y ex Policía de Investigaciones ; además, era un buen prospecto político como ex candidato a la alcaldía de Lima y accesitario del APRA para el Congreso.

El abogado es una combinación del hombre del derecho con la de un luchador por la justicia, un consejero, intercesor , aquel que traslada las ideas del hombre corriente al lenguaje técnico de la ley , como tal, debe reunir la más amplia cultura general con las más profunda cultura especializada o profesional , porque casi todos los hechos de la realidad pueden originar consecuencias de derecho o toda la vida es susceptible de ser contemplada desde el punto de vista jurídico; finalmente, el abogado , debe ser un investigador de los hechos muchas veces de manera más ardua y difícil que un juez .

Habían pasado casi dos horas de la reunión y presentación de los otros dos miembros del CNP y Maria Zavala dio por levantada la reunión. Nos despedimos y cada uno tomó su rumbo . Cuando salí del local del Ministerio de Justicia, las luces del día se habían apagado y di la orden al chofer para que me lleve a mi casa , metiéndose entre las populosas calles y avenidas de Surquillo hacia San Borja.

Por esas paradojas de la vida y del destino, ese día de aprehensor de terroristas , pasaba a ser el carcelero mayor ,administrador y guardián de 84 penales a nivel nacional .


Ya nombrado Presidente del INPE , durante el retorno a mi casa , pensaba en lo paradójico de la vida: de aprehensor de terroristas pasaba a ser el carcelero mayor del país , después de haber sido por más de diez años policía antiterrorista y captor los principales dirigentes de Sendero Luminoso. Ahora debía gerenciar 84 penales, todas verdaderas "bombas de tiempo", dirigirlas, modernizarlas, supervisarlas y controlar una institución cuya misión era la reeducación, rehabilitación y reinserción del interno a la sociedad - nada más lejano a la realidad- implementando un sistema integral de seguridad penitenciaria , tomando en cuenta los avances tecnológicos para brindar ambientes adecuados para el desarrollo integral del interno .

El papel todo puede aguantar y el mundo está lleno de buenas intenciones.

Había que llevar a cabo una tarea gigantesca en medio de grandes expectativas debido a que no existe ningún ciudadano que no aspira que de una vez por todas se encuentre la solución al problema de hacinamiento e inseguridad que se vive en los penales del país, pero la realidad era que las cárceles estaban construidas para los "misios", los que carecen de dinero para pagarles a fiscales, magistrados, abogados ; estaban hechas para aquellos que se conocen como " ilusos", que se levantaron con armas y explosivos para cambiar el país , para los "terroristas" o para aquellos que son "carne de presidio" , porque no encuentran otro lugar mejor para vivir , comer y hacer "empresa" que dentro de las mismas cárceles , creando y promoviendo redes de corrupción .

Como carcelero mayor, estaba encargado de remodelar, ampliar y refaccionar los establecimientos penales para que los internos, si bien nadie les asegura que pueden vivir como humanos, al menos asegurarles que no vivan como animales.

Al llegar a mi casa, aparece el millón de amigos, entran miles de llamadas telefónicas, mis hijos se comunicaban desde el extranjero , sorpresa, preocupación, razones no les faltan, el INPE es una "papa caliente", arriesgas todo por nada, al final sales perdiendo, pocos presidentes han salido bien parados.

Mi mujer me recriminaba, por qué no le había consultado antes de tomar la decisión, ese cargo no está en consonancia con tu especialidad , que vas a convertirte en piñata de fiesta , que los enemigos iban a golpearme hasta destrozarme y que aumentaría más enemigos en la cuenta, narcotraficantes que temen perder privilegios, terroristas que piensan que les iba a recortar beneficios, funcionarios que temen perder sus puestos y las ganancias extras que obtienen de las mafias, trabajadores de confianza que temen ser despedidos pero que lo aceptan porque vienen de otro régimen o los secuestradores que temen perder sus privilegios para planificar tranquilamente desde prisión los secuestros de empresarios que ven a su que planifican sus acciones desde las cárceles.

Para tranquilizar a mi mujer e hijos, les dije que era duro de matar, que sabía asimilar los golpes, desviarlos, minimizarlos, iba a crear un grupo de inteligencia y contrainteligencia para adelantarme a los golpes de los enemigos, que todo iba a salir bien, lo primero era conformar un equipo para manejar la crisis , que este cargo era " precalentamiento" para otro futuro, más importante .

La historia se repite, llamadas telefónicas a tropel, situación parecida a las campañas políticas para el congreso o la Municipalidad de Lima, aparecen miles de amigos, colegas, congratulaciones, no te olvides , no te llamo para que me des un puesto, sino que soy experto en seguridad penitenciaria y tal vez, pueda serte útil, voté por ti en la elecciones, te acompañé en la campaña , soy también compañero, todos los días , me dejan sus currículos, amigos, más amigos, felicitaciones, éxitos, trabajé antes en el INPE, no te olvides .

La comprensión es la clave para vivir tranquilo y en paz en este país, amargo y dulce a la vez.

Existe mucha pobreza, profesionales desocupados que aparentan tener controlada la situación económica, pero que todos los días "comen piedras", compañeros apristas que van de un lugar a otro dejando sus currículos, esperanzados que algún día los otros compañeros que ya lograron un puesto, los tomen en cuenta , intentan engañar y engañarse a sí mismos que viven bien, otros buscan que salir del país, irse a España donde existen más oportunidades de trabajar, taxistas cultos , profesionales, abogados, contadores, economistas, ingenieros, puro título, puro cuento, ser un profesional en nuestro país no te garantiza nada, no puedes conseguir trabajo y si eres aprista, apestas, tienes que esforzarte más , esperar que pase un año, pasa el año y escuchas que te dicen que esperes otro año y el tiempo pasa, escuchas a "Zeus" diciendo que el gobierno no es una agencia de empleo, que esperen hasta julio ; los "caviares" o la derecha , no quieren copamiento de apristas en el poder, los compañeros se resienten, defraudados, dónde está la confraternidad, se le discrimina, si tienen la suerte de subir a la cima del poder , son nombrados para algún cargo público de confianza, la prensa caviar antiaprista alista sus baterías, monitorean los nombramientos de aquellos que son apristas .

Ahora si quieren joderte, te ligan con el procesado por narcotráfico, Fernando Zevallos, eso de "fujimontesinista" está trillado, manoseado, no surte efecto, lo primer impacta más .

Siguen sembrando duda y golpeando la poca reputación que has podido lograr en tu vida, es un colaborador o defensor de narcos, inmoral, corrupto, deudor, etc., todo vale para hacer añicos su imagen, para que no vuelva intentar quitarles el puesto destinado para los únicos que pueden gobernar este país, la izquierda caviar, la ultra derecha, los chakanos , y los rezagos del fujimontesinismo .

Se acabó la tranquilidad familiar, la siesta después del almuerzo, las conversaciones de café, los viajes de fin de semana al campo.

Estaba sentado encima de un polvorín y todos los días, debía prender una vela al santo de mi devoción para que no suceda nada en los penales, que los presos duerman tranquilos, que no sucedan reyertas ni muertes, ojalá que esta tranquilidad se prolongue por seis meses, un año o hasta el infinito.

Pero, nuevamente el destino de un hombre no tiene nada que ver con lo que uno cree, desea o teme.

" Al Sheriff le cortaron la cabeza", "Cayó el Sheriff" , en grandes titulares, en menos de treinta días, la " prensa piraña" hace festín, después de una campaña de demolición, aquella que de cuarto poder pasó a ser el segundo o primer poder, que se el lujo de colocar y sacar ministros , que marcan la pauta de la agenda política y que cuando quieren destrozarte , no te sueltan hasta verte destruido, físicamente, legal, moralmente, psicológicamente y , para encubrir sus verdaderas intenciones, levantan las banderas de lucha contra la corrupción. Al final, el "Paquidermo " y sus hijos putativos celebran, han logrado su objetivo, acabaron políticamente al " Sheriff", un aprista menos en el poder, un espacio más para la derecha recalcitrante o la izquierda caviar.

Pero, la historia ha demostrado que en política no existen cadáveres .

EL COMPAÑERO PRESIDENTE

Era el 2 de febrero , temprano, el diario oficial El Peruano publica la Resolución Suprema 030-2007-JUS donde se aparezco como el flamante Presidente del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) en reemplazo de la doctora Rosa Mavila León.

No termina el día cuando la compañera Mirtha , secretaria privada del "compañero presidente", a través de mi celular, me pasa la voz que el presidente me invitaba al Palacio a las siete de la noche .
Sin lugar a dudas, para un aprista o para el ciudadano común y corriente, es un alto honor y gran distinción recibir una invitación por el mismísimo Presidente de la República del Perú , que el Primer Hombre de la República se digne a recibirte y brindarte unos minutos de su agitada agenda política, en el mismísimo Palacio de Gobierno, te embarga de emoción y honda satisfacción.

No todos los apristas tienen la oportunidad de verlo en persona, conversar con él , estrecharle la mano. Durante la campaña presidencial era fácil, lo podías ver en los mítines, saludarlo, te sonreía, te abrazaba, era contagiante su vitalidad, verlo recorrer incansable las polvorientas calles de los asentamientos humanos, estrechar su mano en la Casa del Pueblo, todos los días , incansable viajero, caminante inagotable, orador invencible, sonrisas, abrazos, hable coronel, tiene tres minutos, diga algo sobre seguridad ciudadana, usted se va hacer cargo, eso de que la seguridad ciudadana no debe ser un artículo de lujo, repita eso , convence, vende, dígalo hasta el cansancio .

Como era de esperarse, me hice aprista y empecé hablar de la confraternidad aprista, del concepto que tenía Víctor Raúl de la política, no solo es un arte, sino amor, lealtad, entrega, sacrificio, luchar por los desventurados, los pobres, tratar de descifrar qué era la justicia social .
Pero, ya estando en el poder, la figura del "compañero presidente " se perdía en la lejanía y se convertía en toda una odisea conversar con él.

Algunos estudiosos de los vericuetos del poder político han intentado explicar los cambios o metamorfosis en la personalidad de las personas que llegan al poder o en aquellos que por azar del destino o propia tenacidad , asciende a la cima del poder político o a cualquier otro tipo de poder, pero principalmente el primero . Han llegado a concluir que el poder embriaga, absorbe, no da tiempo para nada, te aísla, comienzas a ver enemigos por todos lados, desconfías hasta de tu sombra, alejas a todos porque consideras que vienen a pedirte trabajo y el gobierno no es una agencia de empleos , poco a poco , reduces los espacios donde ingresan o se mueven algunos asesores o personas de confianza, los fieles y celosos de su territorio, los guardianes de espacios, hasta quedarse con dos o uno, como el binomio Fujimori-Montesinos, fundiéndose ambos hasta convertirse en siameses.

No lo veía en persona al " compañero presidente " desde el comienzo de la campaña municipal de Lima, cuando me invitó al Palacio para darme algunas recomendaciones sobre estrategia y táctica política. Hoy, nuevamente se presentaba la oportunidad de verlo , claro está, en un contexto diferente: él era el presidente del Perú y yo acababa de ser nombrado en un cargo político de confianza , de segundo o tercer, pero importante , como era el de Presidente del Instituto Nacional Penitenciario ; cargo que pocos aspiraban porque era una "papa caliente" dominada por un tejido corrupto transversal que se había formado como sedimentos a través de los años .

Era un buen momento para saludarle y pedirle algunas recomendaciones para el buen gobierno de una institución en crisis permanente.

Sería como las 6:45 pm, cuando guiado por uno de los edecanes del Presidente que salió a recibirme, ingresé al Palacio de Gobierno , por la puerta de Desamparados y después de unos minutos, desembocamos en una oficina contigua a del máximo dirigente del país, aparecen rostros conocidos , compañeros apristas que conocí en campaña, entre ellos , José Chirito Gamarra, Secretario de Prensa del Palacio de Gobierno , uno de los colaboradores cercanos del presidente, perfil bajo, discreto, frisando los 50 años, trabajador incansable , siempre vestido con terno oscuro , atento las 24 horas , devorador de libros y pertinaz estudioso de la realidad, siempre acompañando al Presidente desde el proceso electoral del año 2001 y organizador diligente de las comunicaciones de Palacio de Gobierno con el resto del país o del mundo.

Saludos van y saludos vienen, aparecen otros fieles guardianes de los espacios, un mozo aparece y pregunta qué se sirven, un café, sigue otro, después de media hora, me invita el Edecán a ingresar al despacho presidencial , abre una puerta y a pocos metros, aparece la figura del presidente sentado detrás de un escritorio , vestía informal, una camisa blanca con mangas largas .
Al verme, se levanta y extiende su mano, esboza una sonrisa, ¿cómo está, coronel?, me recibió con su acostumbrada y habitual amabilidad, siéntese por favor y señala con la mano derecha la silla al frente suyo.

Si algo tengo que reconocer, el presidente , antes candidato, siempre fue respetuoso en su trato conmigo, en los mítines se desgranaba en reconocimientos, reconocía mi participación en la pacificación nacional, sabía de la existencia del Grupo Especial de Inteligencia, recuerdo que una vez el ex ministro del Interior, Agustín Mantilla, lo llevó a mi oficina, lo hizo sentar en el único sillón que teníamos, preguntó sobre el "camarada Ricardo" ( Hugo Deodato Juarez Cruzat), cuando se le intervenía, Mantilla le había comentado sobre la Operación "Huascaura", se interesaba, pero su gobierno ya estaba de salida .

Durante la conversación, pude notar que le causaba sorpresa mi aceptación al cargo de Presidente del INPE, una institución en permanente crisis , un dolor de cabeza, tal vez no cuadraba con mi perfil o especialidad . En la campaña había vendido la imagen del experto en seguridad ciudadana, el especialista en la lucha contra el terrorismo, así lo hizo conocer en el debate con Ollanta Humala , su contendor en la segunda vuelta, durante la polémica, dijo voz en cuello que el coronel Benedicto Jiménez , en una eventual gobierno suyo, se iba a encargar de la seguridad ciudadana .

No niego que esa promesa, que se diga mi nombre ante miles de ojos y las cámaras que trasmitían el debate a todo a un país, por unos segundos me dejó paralizado, un dulce y placentero placer me invadía, pero a la vez, un miedo sideral por la gran responsabilidad.

Era un aprendiz e incauto en política. Todavía no comprendía que en política vale todo, lo que interesa es lograr el objetivo, promete, miente, crea ilusiones.

No pasó mucho tiempo cuando la realidad con su crudeza me hizo ver que todo había sido una de las mecidas de las que se acostumbra en política .

Mientras el presidente hizo un breve paréntesis en la conversación para atender una llamada telefónica , me puse a pensar en la gran responsabilidad que tenía ese hombre que estaba frente a mí, el gobernante de un país contradictorio, caracterizado por su improvisación, el líder del partido aprista que en los últimos tiempos, más aún llegando al poder, estaba dividido y la palabra "confraternidad", como el agua entre los dedos, se había diluido , donde sus principales cuadros eran perseguidos por la " prensa piraña", el segundo poder o tal el primero o por la derecha conservadora o la " izquierda caviar" que no quieren que los apristas gobiernen.

Frente a mi estaba el político a cargo de una tarea gigantesca como presidente del Perú, el mismo que algunas veces, sus adversarios lo habían tildado como demagogo o poco respetuoso con la Constitución.

Ser presidente en un país fragmentado socialmente, económicamente, culturalmente y étnicamente , no era tarea fácil ; más aún, dirigir un partido donde la mayoría de sus dirigentes que están en el poder, jugaban al vedetismo político marketero, al prostituismo político , que sólo les importa estar bien con todos, ceder al chantaje de la prensa o la derecha o los caviares, sacrificando a los cuadros apristas sin mayores evidencias , entregándolos como chivos expiatorios ante la más leve sospecha para que sean descuartizados por los sectores políticos que persiguen oscuros intereses.

Pobre presidente , no es nada fácil gobernar este país donde la sociedad es un terreno fértil para el pícaro, el sinvergüenza, el vivo , donde más que el valor o el entusiasmo, lo que nos define es la pendejada, país de tantas carencias, con gentes tan desconcertantes , proclives al inmediatismo, donde se vive una realidad virtual, lleno de fantasías, ilusiones y se le da las espaldas al país real.
Un país donde damos un paso y creemos que hemos alcanzado la montaña más alta, donde lejos de sentirnos parte de una Nación, compartir objetivos con quienes no disfrutan de los beneficios del desarrollo, con natural indiferencia y antojadiza miopía, nos invade una desidia cotidiana, mediocre conformismo; acaso esto explica nuestra escasa imaginación y el exceso de cinismo de nuestras elites.

La inteligencia, el arte, la creación, han sido sistemáticamente excluidas del discurso dominante de nuestros medios de comunicación, nos invade una perversa proclividad endémica que nos lleva a coquetear con el mal y apostar por la derrota.

Es complicado estar frente de un país donde el 75% de los jóvenes peruanos quieran irse del país, muchos enrumban hacia España u otros países, cayendo en manos de traficantes y explotadores, esclavistas de este siglo, situación que es tomada como algo normal.

Nuestros paisanos tienen que ganar premios en el extranjero, en casa nadie los reconoce. Este es el país de la vara, la coima, la mordida, los ayayeros, los patas, los compadres, los padrinos.

La entrevista fue breve porque el presidente tiene una agenda agotadora y el tiempo es un tirano.Me despido, gracias compañero por sus sabios consejos, estrecho la mano del mandamás de este país donde la realidad supera a la ficción.

Me regala una sonrisa, franca, amable, suerte, Coronel, además usted tiene la suerte de llamarse como el Papa, Benedicto, imponga el principio de autoridad, evite que las cárceles sean utilizadas como centro se planificación del crimen organizado, aplique un plan de austeridad, gracias compañero Presidente por sus buenos deseos, que todo salga bien, tenga cuidado, los penales son una papa caliente, espero buenos resultados.

Vuelve a su habitual disfraz mezclando la media sonrisa con la mordacidad e ironía, algo muy típico y limeño, este cambio de actitud ayuda a gobernar .

El presidente me acompaña hasta la estancia donde están los periodistas que cubren las actividades del Palacio, Chirito hace campo, viene la presentación ante los "saurios amansados del periodismo del Palacio", todo un espaldarazo que lo vean a uno al costado del presidente, orgullo, satisfacción para mi familia , rabia para mis enemigos .

Lanzo algunas promesas y hago conocer algunos objetivos , no más cárceles convertidas en centros de planificación del crimen organizado, la construcción de dos penales para acabar con el hacinamiento, lucha frontal contra la corrupción en todos los niveles, austeridad, etc. Todo ello vende, aunque sabes que los grandes males en nuestro país se solucionan solos o nunca tienen solución. A muchos les conviene que sigamos en medio del charco, que siga el statu quo, que no se realicen cambios traumáticos.

Al día siguiente, los periódicos publicaban que el nuevo jefe del Inpe, Benedicto Jiménez , había anunciado anoche que concentrará esfuerzos para que en su gestión se ponga fin a la corrupción en las cárceles , se construirán dos nuevos penales que permitan el descongestionamiento penitenciario del penal de Lurigancho que cuenta con nueve mil internos , a pesar de que tiene capacidad sólo para tres mil, el Inpe colaborará con la Policía en los penales de Castro Castro y Lurigancho , actualmente , bajo el control de la Policía , hasta que en el 2009 se transfiera de manera definitiva el manejo de éstos al Inpe.

No bien llegó a mi apartamento , nuevamente empiezan las llamadas telefónicas del millón de amigos, mi teléfono no para , el celular se satura, abogados, compañeros, policías; todos me desean suerte, que no piense que sus llamadas es para pedirme trabajo, que solo quieren darme un consejo, que no me olvide que estuvieron en la campaña, que son especialistas en seguridad penitenciaria, etc.

Se repetía las escenas de cuando estaba en campaña esperando el resultado del cómputo para el Congreso, miles de llamadas telefónicas, luego, cuando se dieron cuenta que no había logrado un curul, silencio sepulcral.

Así es el poder y la política, después de algún tiempo y algunos golpes recibidos, nada te sorprende, Pompeyo le decía a Julio César: " en política no existen amigos , solo conveniencias ".

EL RELEVO

La Sede Central del INPE está a escasas cuadras de la Plaza de Armas de la capital , en horas de la mañana, es una calle bastante transitada por vehículos y transeúntes . Consta de dos pisos y el despacho del presidente está metido al final del segundo piso, todos sus ambientes están saturados de muebles, computadoras, las oficinas son pequeñas y los 350 trabajadores que trabajan en dicho lugar hacen maravillas para acomodarse en esos ambientes tugurizados .

El sábado 3 de febrero , día no laborable, porque en el INPE, como en muchas instituciones del Estado se trabaja de lunes a viernes, cuando aún no eran las nueve de la mañana, seguido de una pequeña escolta de apristas y prospectos de funcionarios de confianza que reemplazarían a los salientes, me acerqué a la Sede Central , tomando de sorpresa al personal de seguridad que cuidaban la puerta de ingreso que sabían de que en cualquier momento se llevaría a cabo el relevo , al verme se pusieron nerviosos, me esperaban el lunes, no ese día y lo primero que hicieron fue pasarle la voz a la ex presidente del INPE, doctora Rosa Delsa Mavila León , que desde temprano se encontraba en el lugar donde días antes había sido su despacho, preparando el relevo que a más tardar, debía concretizarse el lunes 5 de febrero.

Cuando apenas terminaba de subir las escaleras hacia el segundo piso, ya me esperaba la doctora Mavila a la a altura de una pequeña salita para visitantes, la saludé , cómo está coronel, bienvenido, y en su compañía, ingresamos a su despacho , ingresamos, solo los dos, me senté frente a ella , en un sillón de cuero negro, intentó invitarme a que lo haga en el sillón del presidente , no, gracias, era colocarme psicológicamente encima de ella y no era mi intención porque quería absolver su experiencia ganada en el INPE y quería estar en el mismo nivel emocional , preferí sentarme en la pequeña salita arreglada en el mismo ambiente del despacho, empecé la conversación, tómese el tiempo que necesita para el relevo y podemos hacerlo el lunes , temprano, está bien, coronel, poco a poco se iba soltando e sostenimos una conversación , franca, sincera, que se prolongó por dos horas , me hizo conocer , de acuerdo a su experiencia , la visión y perspectiva que tenía , algunos secretos para el buen gobierno, los problemas que había encontrado , el motivo de su salida, la falta de apoyo de la ministra de Justicia, etc.

El ambiente que ocupa el presidente del INPE es un solo ambiente, un escritorio elegante y bastante grande, ocupa más de la tercera parte, resalta el sillón negro ejecutivo, tres muebles de cuero que rodean una pequeña mesa de centro , un estante para colocar libros , utilizado también como archivador, al costado izquierdo ( desde la posición sentada del presidente), una puerta que da acceso al baño y una pequeña área que utiliza el asistente. A la mano derecha, la puerta que daba a acceso a la sala de reuniones de la alta dirección o el Consejo Nacional Penitenciario (CNP) , que a partir de mi gestión, se reunía todos los días para manejar la crisis e ir conociendo a todos los funcionarios que eran citados para exponer sus planes y objetivos ..

Para ingresar al despacho , lo podías hacer a través de la secretaria privada o por la sala de reuniones del CNP.

La doctora Mavila se levanta y se dirige a sentarse detrás del escritorio , procediendo a firmar la documentación que debía entregar en el relevo , mientras seguía conversando conmigo, ensayando algunas hipótesis sobre las causas que motivó su salida y el porqué renunció cuando se dio cuenta que la ministra le había perdido confianza y le dijo que " diese un paso al costado".
Mientras firmaba la documentación, aproveché para observarla con el rabillo del ojo : era de aspecto agradable, tipo provinciana, tenía de impresión que este tipo no me era desconocido, en alguna oportunidad los trajines de la lucha antiterrorista me llevó a esos lugares, era el tipo de mujer que proviene de Huamanga o Huanuco, en sus mejores momentos , pudo haber sido una bella mujer , aún quedaban rezagos de esos tiempos gloriosos .

Su edad no trasuntaba los 55 años, hablaba de manera suave, marcando las palabras, con cierto rigor, tenía un perfil académico y en cada palabra, gesto, movimiento de las manos, dejaba entrever, confianza, franqueza, sinceridad.

Sus emociones fluían sin ataduras en su rostro y ojos que miraban detrás de unas gafas de medida. Esta mujer era tan transparente en sus sentimientos que aún , intentado reprimirlos, fluían en cada frase .

Es así que pude darme cuenta que sus palabras no ocultaban la a desazón que sentía, mezclado con resentimientos, contra la ministra de Justicia porque , según ella, no le hizo caso como tampoco encontró apoyo en ella para acabar con las "cárceles doradas" que existían en el penal de "Castro Castro" .

De vez en cuando se quedaba callada y sus pensamientos se perdían en los rincones de recuerdos , luego , volvía a recriminar , esta vez al coronel Figueroa que había dirigido la prisión de Castro Castro cuando sucedió la reyerta en enero 2007, éste se había negado ante la prensa que existiese "cárceles doradas" o armas , y dijo que las únicas armas que habían en el penal ya habían sido entregadas por los mismos internos, en " un gesto de buena voluntad" .

Ella le había recomendado al director que acabe con las "cárceles doradas " , pero no hizo caso , la prensa obtuvo algunas imágenes, las publicó y eso fue el detonante , luego, era cuestión de días para su caída imparable .

Los que saben que en las cárceles te puedes conseguir desde una granada de guerra hasta una mini-use, saben que esas viejas y obsoletas armas que entregaron los delegados ante una conferencia de prensa que se improvisó para la ocasión , es puro cuento, son armas inservibles, los mejores "fierros" se esconden en las tuberías de los desagües, dentro de las paredes, en los subterráneos, en la tierra de nadie, en lugares que solo conocen los "taitas" o los delegados .

La doctora Mavila, como último intento de aferrarse al poder, se conectó con la prensa , logró sacar algunas imágenes proporcionadas por el comandante Arias, su jefe de seguridad, mostró imágenes de que sí existían "cárceles doradas" , que la policía había mentido, pero fue muy tarde, su muerte estaba anunciada, más bien, este desesperado intento por alargar su estadía , fue tomado por María Zavala como una actitud desleal porque la basura se guarda debajo de la alfombra, los presos están tranquilos, comen y duermen bien, las cárceles es el mejor de los mundos posibles y nadie tiene porque enterarse lo que sucede detrás de sus muros, bastante problemas tiene el gobierno con la inseguridad , el hambre, la miseria, la desocupación, para darles más problemas.

Cuando sucede una reyerta o "batacazo" en los penales de Lurigancho y Castro Castro, toda la prensa se tira encima del Presidente del INPE, pero pocos saben que desde 1992, cuando el gobierno del ex presidente Alberto Fujimori reestructuró el sistema de seguridad penitenciaria debido a que los terroristas controlan las cárceles , principalmente estas dos, la policía desplazó al INPE en cuanto a la administración y control de estos dos penales, pero cuando sucede una reyerta con muertos y heridos, la responsabilidad le salpica por ventilador al Presidente del INPE , ya sea por acción o por omisión .

La doctora Mavila me aconsejaba que siga con el plan para obtener el crédito suplementario, que no deje de lado al psicólogo Keneth Mora Mora, un personaje enigmático, contradictorio , al que consideraba "apagador de incendios" porque cuando había indicios, reales o infundados, de que en algún penal iba a suceder un "batacazo", el hombre indicado para manejar la situación era este personaje, que visite las cárceles para conocer in situ los problemas, que no le haga caso a los chismes y rumores que es parte de la cultura de la institución , que trate de conseguir la ley orgánica y el escalafón para el personal de agentes y, sobre todo, que no se olvide de los trabajadores que son los peores pagados en el Estado , no obstante que están sometidos a riesgos permanentes .

En cuanto al crédito suplementario, el 30 de enero de 2007, la doctora Rosa Mavila León había solicitado a la Ministra de Justicia que gestione ante el Ministerio de Economía un crédito suplementario para el año 2007 ( Pliego 061 –INPE) por la suma de 112´380,193 nuevos soles .
Este dinero iba a estar destinado para construir dos establecimientos penales para internos primarios ( S/.50´000,000), para la formación, ingreso y el pago de remuneraciones de mil nuevos agentes( S/3´373,105.00) , incrementar las raciones alimenticias, como consecuencia del crecimiento de la población penal (S/ 3’203,970.00) , comprar colchones y frazadas para la población penal a nivel nacional ( S/ 3’582,640.00), comprar materiales disuasivos y municiones (S/ 546,535.00) , poner operativas once postas médicas, construidas por el Fondo Mundial (S/ 1’541,750.00) , ampliar la capacidad de albergue y elaborar los expedientes técnicos-contrata ( S/ 9’840,500) , mantenimiento del sistema de agua potable , equipos mecánicos, cercos, mallas y concertinas , alumbrado exterior, sistema de evacuación de aguas servidas , coberturas de muros y otros (S/ 4´999,000.00) , asignación especial al personal del INPE que voluntariamente presten servicios de seguridad en los penales durante sus vacaciones y/o días de descanso (S/ 20´465,000.00), contratar y/o nombrar personal médico y profesionales de la salud (S/ 2´544,528.00) , el pago de arbitrios municipales en situación de cobranza coactiva ( S/ 2´272,165) .

Cuando pensó que debía irse, le ofrecí la seguridad y la camioneta asignada al Presidente del INPE hasta el lunes, día del relevo, un gesto que agradeció con leve sonrisa.

No es fácil dejar un trabajo donde ganas cerca de 15 mil nuevos soles y volver a la triste realidad de buscar nuevo empleo o conformarse con ganar una pensión o un sueldo que no siempre pasa del 20 por ciento de lo que ganaba antes de dejar este cargo.

Ese mismo día (sábado 3 de febrero), a las tres de la tarde, convoqué a los otros dos miembros del Consejo Nacional Penitenciario para llevar a cabo la primera reunión e instalación del consejo. Así se hizo , y a partir de ese día , empecé a repetir hasta el cansancio una frase que luego se hizo máxima : " cuando se trabaja en crisis, la solución de los problemas es para ayer, no para hoy ni mañana".

Gran parte del domingo 4 de febrero lo utilicé para conocer sobre la misión y funciones del INPE y el rol que iba a tener como Presidente del INPE y primer miembro del Consejo Nacional Penitenciario.

Lo primero que te impacta en el INPE es los suculentos sueldos que recibe la cúpula o principales funcionarios, no es algo que lo haya inventado yo, sino que así funcionaba el sistema y según dicen, en años anteriores fue mejor .

En el Estado existen islas como éstas que nadie le presta atención, pero sí algunos avisados que ya trabajaron en dicho lugar y saben que tranquilamente, además del sueldo astronómico, sin hacer nada, sin mover un dedo, dejando hacer y dejando pasar, en menos de un año , puedes comprarte un Mercedes o mejorar tu nivel de vida.

El sueldo que recibe el Presidente del INPE ( S/ 15,000 nuevos soles, libre de polvo y paja ) es a través

Tal vez a mí me llamaba la atención este detalle porque toda mi vida he sido policía , y en esta profesión uno se acostumbra a vivir con sueldos de hambre, y cuando te retiras, tu pensión , sumado la gasolina y otros beneficios , con las justas araña los seis mil nuevos soles , pero como presidente del INPE , de pronto , era como ser bendecido por la virgencita, recibías mensualmente , un jugoso 15 mil nuevo soles , pero , tranquilo, que otros presidentes también han gozado de esta remuneración que la el PNUD, bajo el rubro del Proyecto PER/05/002- Apoyo a la Gestión del INPE, cada tres meses te renuevan el contrato por servicios profesionales .
La diferencia entre el presidente, segundo y tercer miembro del CNP, era casi 1,500 soles. El segundo gana S/ 14 ,000 nuevos soles ; el tercero, S/ 12,000 nuevos soles. ¡La locura!

Esto explica la actitud de algunos funcionarios que han pasado por estos lugares, pelean, lloran, muerden, se desvelan, mueven todas sus influencias, despotrican de la política penitenciaria, se blindan con la "prensa piraña", todo para repetir el plato o regresar a esos cargos de confianza.
Te consuelas pensando que son los mismos sueldos que han venido ganando los anteriores miembros del Consejo Nacional Penitenciario, así que imagínate, cuánto dinero se llevaron en alforjas los dos ex presidente del INPE que estuvieron más tiempo en el cargo, el doctor Luís Javier Bustamante Rodríguez (agosto 2001 –febrero 2004) y el doctor Wilfredo Pedraza Sierra (febrero 2004- febrero 2006).

La realidad te golpea el rostro cuando empiezas a comparar el sueldo de un miembro del CNP o de algún funcionario de segundo nivel que gana entre siete mil a once mil nuevos soles, con lo que gana un agente penitenciario que apenas reciben entre 700 a 1,200 nuevos soles y que con el sueldo de un Secretario General del INPE ( 11 mil nuevos soles) puedes contratar hasta ocho nuevos agentes, la situación es para jalarse los cabellos y darse de cabezazos en la pared, porque las cosas están invertidas en nuestro país.

En el INPE, como en muchas instituciones del Estado, existen funcionarios suavemente, sin aspavientos, sin hacer ruido, sin mucho esfuerzo, sin arriesgarse, ganan el triple de lo que gana un alcalde provincia .

Pero, sigamos revisando la misión y funciones de esta institución que encierra tantos misterios , que ha sido y seguirá siendo , fortín de reciclados caviares que sentados en mullidos asientos de cuero , con abultados sueldos y barriga, rezan todos los días para que no exploten las "bombas de tiempo" o no se rompa el "punto de equilibrio", lugar donde el trabajo empieza temprano y el tiempo es tragado como en arenas movedizas , en donde se pasa del día a la noche sin que te des cuenta, donde en las sombras medran "serpientes de larga memoria", , haciendo cálculos , esperando la oportunidad para morderte el cuello , ya sea porque sacaste o cambiaste a un funcionario para colocar a otro de confianza o simplemente, porque ese cargo y otros, tradicionalmente siempre han sido de los "caviares" y ahora quieres investigarlos , revelar los misterios de sus entrañas, descubrir el sistema de la corrupción que se ha sedimentado y está enterrado como fardo funerario.

Según el artículo 138 del Código de Ejecución Penal , esta institución es parte del Sector Justicia y el Presidente del Consejo Nacional Penitenciario (CNP) , aparte de ser su representante legal, cumple funciones ejecutivas, supervisoras, controladoras y coordinadoras.

El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) , documento desfasado y en permanente actualización , cuya primera versión data de 1998 (Resolución Ministerial 199-98-JUS ) y la última, es del año 2001 ( Resolución Ministerial 040-2001-JUS ), también menciona algunas funciones del Presidente del INPE .

Es increíble que esta institución con más de 80 años de creada ( el 12 de febrero de 1927 ), que empezó a funcionar en la ex Penitencia de Lima la primera escuela de agentes penitenciarios , donde actualmente se encuentra el Hotel Sheraton , que como justo reconocimiento a esta importante labor, el entonces presidente de la República , General de División del Ejército Peruano , Francisco Morales Bermúdez, instauró el 12 de febrero como " Día del Trabajador Penitenciario" mediante Decreto Supremo N° 007-08-IN), aún no cuente con una ley orgánica que defina su misión, funciones , estructura orgánica, atribuciones, deberes y derechos .

Sin una base normativa, una partida de nacimiento, es difícil proyectar a esta institución con un plan estratégico que le permita concretizar la "retoma" que está como objetivo para el año 2009( la policía se retira de la administración y control de los penales y el INPE se hace cargo , pasando todo a sus manos , en menos de tres años ).

También en el contrato que firmé con el PNUD aparecen las funciones que debía desempeñar como Presidente del INPE y que con la intención de hacer más didáctica su comprensión para el lector, pasaré a enumerarlas: Convocar y presidir el Consejo Nacional Penitenciario, formular , dirigir y ejecutar la política del INPE, aprobar y supervisar la ejecución de las políticas del Sistema Penitenciario Nacional, dirigir, coordinar y supervisar el funcionamientos de los órganos de la Entidad, aprobar los documentos de gestión institucional que requieran por el nivel de aprobación, nombrar y contratar personal, encargar jefaturas de unidades orgánicas, designar funciones en cargos de confianza del INPE y removerlos , sancionarlos , conforme a ley, aprobar el plan estratégico institucional y el plan operativo institucional del INPE, aprobar , suscribir convenios y contratos relativos al INPE con entidades públicas y privadas nacionales o extranjeras de conformidad con las normas legales vigentes, aprobar el presupuesto anual y contraer créditos financieros , expedir resoluciones presidenciales sobre actos administrativos del Estado, proponer al titular del Sector Justicia los dispositivos legales de mayor jerarquía relativos al ámbito de su competencia para su trámite antes las instancias correspondientes, aceptar donaciones o legados de personas o instituciones nacionales o extranjeras, designar o proponer a los representantes del INPE ante organismos públicos o privados , delegar al vicepresidente y al tercer miembro del Consejo Nacional Penitenciario las facultades y atribuciones , que no siendo privativas de su función, estime conveniente y resolver en última instancia administrativa, los asuntos de su competencia y las funciones que determine el Código de Ejecución Penal y su Reglamento.

Esto te da una idea de que el INPE , no obstante contar con los resortes para proyectarse a las alturas y convertirse en una de las instituciones del Estado más eficientes y modernas ( es considerado rector del Sistema Penitenciario Nacional , organismo público descentralizado, goza de autonomía normativa, económica, técnica , financiera , administrativa , constituye un pliego presupuestario e integra un sector importante como es Justicia , según los artículos del 133° al 140°, Título IX del Código de Ejecución Penal ) , a través del tiempo, se ha fosilizado, tal es así que no ha desarrollado debidamente , sólo ha crecido en burocracia , ineficacia, su estructura orgánica no responde a los cambios y escenarios, solo obedece a oscuros intereses de algunos funcionarios que se han enquistado en puestos claves y, desde ahí, pretenden controlarlo todo, jugando sus propios partidos; incluso, secretarios generales que se han convertido en gerencias generales , concentran tanto poder , que los demás organismos, antes de acudir al Presidente, dan cuenta al Secretario General .

Este detalle pude observar en algunos ministerios. El Secretario General, no sé si por costumbre o porque así figura en los reglamentos de organización y funciones, adquieren tanto poder que se convierten , de facto, en el poder detrás del trono. Es algo extraño y llama mucho la atención que pretendan asumir la gestión y control de estos organismos (apoyo y asesoramiento) que son claves en cualquier ministerio e instituto.

Revisando el proyecto del nuevo reglamento de organización y funciones del INPE, pude darme cuenta que todo está orientado a que la Secretaría General se fortalezca y consolide su poder bajo la justificante de que así tendría mayor impacto en los lineamientos de gestión.

La Secretaría de Gestión de la Oficina del Primer Ministro, en el proyecto del nuevo reglamento de organización y funciones , a la Secretaría General del INPE, le encargaba la coordinación y supervisión de la gestión de los órganos de apoyo y de asesoramiento, bajo el pretexto que así iba a tener mayor impacto en los lineamientos de gestión, recomendaba que se debía ampliar sus funciones, además de coordinar y supervisar, dirigir y evaluar la gestión de otros organismos claves en el sistema como Logística, Oficina General de Administración, Infraestructura, Asesoría Legal ..

Acabar con los privilegios, recortarles las alas a ciertos funcionarios como la Secretaría General, al jefe de Seguridad, al Jefe de la Región de Lima, al jefe de la Oficina de Infraestructura , y a los directores de la regiones de provincias, la recuperación del principio de autoridad, la interdicción de la corrupción y el logro de una efectiva resocialización de los internos; todo ello iba a ser prioritario en mi gestión . Pero , sabía que estos cambios era como ponerle el cascabel al tigre.

La experiencia enseña que existen dos maneras de dirigir instituciones que están en permanentes crisis : navegar en la superficie , sorteando las tormentas , pero rezando todos los días para que las dificultades no te impidan llegar a la otra orilla , sano y salvo , o como el buceador, de manera audaz y temeraria, meterse en la profundidad del mar para acabar con los monstruos marinos , con la secreta esperanza de no morir en el intento y salir a la superficie , sano y salvo.

La mayoría opta por el primero, no se complica la vida , pero te sujetas al azar debido a que las cárceles en nuestro país son "bombas de tiempo" y en cualquier momento, explotan..

Mi temperamento se adecua más al segundo, un buceador que se sumerge hacia el fondo, busca el monstruo y desde allí, intenta destruirlo, sabotearlo, aunque la muerte sea el resultado en el intento .

Pero todo cambio debe partir de la gente, de los trabajadores, el elemento humano es vital. Si la persona no quiere cambiar o decir, basta y empezar de nuevo, nada vale ni el plan estratégico mejor elaborado .

En el sistema penitenciario trabajan tanto policías como agentes penitenciarios, en algunos penales las relaciones son armónicas, pero en otras, altamente conflictivas. De los 84 penales a nivel nacional, 39 están a cargo de la policía, tanto en la seguridad externa como interna, asumiendo labores de alcaldes en muchos de ellos.

En esa estrecha relación entre preso –policía o preso-agente penitenciario se da una especie de "mimetismo", tal es así, que en determinado momento no puedes diferenciar quién es el preso o quién es el policía o quién es el agente penitenciario, porque todos se confunden en la vieja maquinaria de la corrupción que tan antiguo como el penal de Santa Mónica –Chorrillos (mujeres) o todos son parte del "punto de equilibrio" que mantiene la paz "aparente" en un penal .
Si alguien rompe el "punto de equilibrio" o intenta cambiar a un comandante de la policía que está a cargo de la distribución de los alimentos o impides que durante una semana ingrese droga en los penales porque los drogo-dependientes empiezan a desesperarse y generan problemas de violencia interna, entonces se desata la violencia, los motines, las reyertas, las bombas de tiempo prenden la mecha.

Entre un policía que custodia penales y un agente penitenciario del INPE, existe más divergencias que afinidades, pero algo sí los une y los hermana, cuando se dan cuenta que son la última rueda del coche, los abandonados a su suerte, los que se encuentran sometidos a continuos riesgos , no solo en cuanto a seguridad sino también enfermedades porque los penales son focos infecciosos de múltiples males, los sueldos miserables que ganan, sin compensaciones por el alto riesgo que tiene este trabajo, el armamento obsoleto que usan que debería estar ya en los museos, la carencia de incentivos para ser promovidos en el ascenso, la falta de capacitación permanente, etc.

Todo el mundo es consciente de que los policías ya deberían haber dejado estas funciones de carceleros porque no le competen, pero nadie hace algo para cambiar la situación, el comando policial no toma una decisión, mientras que los policías se contaminan con la corrupción y dañan la imagen de la institución policial, más dañada como está en los últimos tiempos .

Haciendo memoria, en el año 1992, la policía ingresó al sistema penitenciario cuando el Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional promulgó la Ley N° 25421 ( 6 de abril ), disponiendo que a partir de esa fecha, el Ministerio del Interior , a través de PNP, asuma el control y la seguridad interna y externa de los establecimientos penales y dependencias conexas a nivel nacional , nombrándose una comisión reorganizadora para los penales .

Era la época en que los terroristas se habían adueñado de los penales, hacían sus reuniones, ceremonias en pleno día, marchaban con banderas y tenían las paredes pintadas con su propaganda.

El ingreso de la policía para mantener el orden y la disciplina se justificaba porque el INPE había perdido control, además, había una situación de emergencia después del Golpe del 5 de Abril.

En Lima, es notoria la participación de la policía en el control externo e interno de los penales de Lurigancho y Castro Castro . Estos penales están prácticamente bajo su férula, pero la opinión pública considera que el INPE es el que controla y maneja todo en estos penales, cuando en la realidad no es así .

Lo rescatable es que en los últimos años, ante los problemas que se han suscitado en estos dos penales, el comando policial se ha convencido que la policía debe retirarse y poco a poco, están dejándoles esta responsabilidad al INPE. En los hechos, este traspaso paulatino se ha venido dando y el INPE , con su personal de agentes penitenciarios, muchos de ellos recién salidos de la escuela , han venido retomando el control y la administración de los penales, incluso , cada vez más ingresan agentes penitenciarios a suplir puestos en Lurigancho y Castro Castro.

El CNP se había trazado que antes del año 2007, el INPE debía contar con dos directores, tanto en el penal de Lurigancho como Castro Castro y la policía quedaba en su mínima expresión, sólo para la seguridad externa.

Por el lado del INPE, estábamos convencidos también que en un futuro no muy lejano, se debía asumir la responsabilidad de dirigir todos los penales a nivel nacional y para ello se tenía que preparar más agentes para el proceso de "retoma", palabra que tiene efectos mágicos como factor altamente motivacional entre los agentes penitenciarios .

Reasumir la dirección, administración y control de la seguridad integral de los 84 penales era una escondida aspiración que tienen los agentes penitenciarios "institucionalistas", desde muchos años atrás, para ello se vienen preparando, pero aún no tienen una visión muy clara al respecto.
El tiempo que se había fijado para la retoma era de tres años , ya existe una norma que lo sustenta, se publicó en El Peruano el 29 de junio 2006( Ley N° 28769 , pero el principal problema que se presenta es la escasez de agentes penitenciarios.

Que recuerde , el mayor ingreso de agentes se dio en el año 2005 , cuando se declaró en emergencia el INPE por razones de seguridad e interés público, ingresaron cuatrocientos agentes penitenciarios ( Decreto de Urgencia N° 004 del 16 febrero 2005) que luego fueron n capacitados en el Centro de Estudios Nacionales Penitenciarios y criminológicos ( CENEPC) , pero hoy, si bien es cierto que se había calculado que en tres años( hasta el 2009) el INPE debía contar con 3,500 agentes más para la "retoma", pero lo veo muy remoto, partiendo de la carencia de planes, presupuesto y visión para comprender y entender el proceso de "retoma".

Si algo caracterizaba a la doctora Mavila, además de ese aire intelectual y trato afable, es su marcado sentido de la puntualidad. El sábado quedado en volver a encontrarnos nuevamente a las nueve de la mañana del lunes 5 de febrero para realizar el relevo y , ese día, media hora antes, me esperaba en la sala de reuniones contigua al despacho presidencial, acompañada de los dos miembros de su consejo, la doctora Susana Silva Hasemback y el doctor Javier Llaque Moya; segundo y tercer miembro del CNP saliente.

El ambiente era tenso, por más esfuerzo que se realizaba, los tres salían y dejaban sus puestos y lo único que deseaban eran agilizar el trámite del relevo para retirarse de las oficinas. Es usual que en tales circunstancias, todos quieren abreviar trámites y el tiempo del relevo.

La doctora Susana Silva , que debía estar frisando los 38 años, era una mujer bastante atractiva , por primera vez la conocí personalmente , había escuchado de ella, alguna vez un periodista me preguntó por el apellido "Hasemback" o por una tal Rosa Hasemback de Armas, una tía de ella, querían vincularla con aquella mujer que alquiló una casa en la Urbanización "Mariscal Castilla", cuadra 2, para Elbia Nila Sanabria Pacheco, "camarada Juana", miembro del Comité Central de Sendero Luminoso. Nunca ubicamos a su tía, pero el nombre lo tenía en mi memoria.

Al doctor Javier Llaque lo conocí en la época aciaga del terrorismo , cuando se desempeñaba como juez en la Sala Penal para juzgar casos de terrorismo, siempre tuve de él una buena opinión , era cortés, diligente, brillaba con luz propia, hijo de un colega de la Policía de Investigaciones, por eso que cuando me llega una carta confidencial desde el penal de Lurigancho fechado el 26 de enero 2007 donde algunos reclusos lo denunciaban por ser un corrupto , desde la época que era secretario del Tercer Juzgado de Ejecución Penal de Lurigancho , en combinación con un Juez que tenía como apodo "El Pibe", rechacé de plano esta acusación tendenciosa .

Este tipo de denuncias debes tomarla con pinzas.

La aceptación del cargo, la conversación con la ministra de Justicia, la firma de la resolución suprema por el Presidente de la República nombrando a los tres miembros del Consejo Nacional Penitenciario; todo sucedió tan rápido, en un abrir y cerrar de ojos, de pronto, estaba sentado en el sillón de la presidencia.

Cuando terminó el relevo , la acompañé hasta la salida del edificio, bajando las escaleras y caminando por un corredor que daba a la puerta principal, en medio de aplausos y reconocimientos de los trabajadores. Realmente, esta mujer supo ganarse el cariño y respeto del personal de trabajadores en los seis meses que estuvo de presidente.

Esa mañana, volví a convocar al consejo para revisar la visión , con los principales asesores .

La visión de una institución se proyecta al futuro, mientras que la misión es el propósito o la razón de ser de la institución, está más relacionado con el tipo de servicios que debe brindar y cómo los debe brindar.

Existen instituciones que no tienen una visión, así como su misión está equivocada o debe ser replanteada para afrontar las nuevos retos del entorno.

Una visión es de largo aliento, pero lo primero que aprendes es que este tipo de cargos es que son efímeros y que tanto puedes durar un mes como seis meses o un años , pocos han llegado a los cuatro años , por ello la visión o el motor, el dínamo que debe mover las voluntades, no puedes darle mucha largota.

Después de darle vueltas al asunto, conversar con algunos asesores, la Visión del INPE hasta el 2,009 quedó así:

"Ser una institución moderna, con personal calificado y competente, preparados para la retoma de los penales en el 2009, con vocación de servicio y que aplique técnicas modernas de tratamiento al interno en cárceles seguras, ecológicas, saludables y productivas para contribuir a una real y objetiva reinserción del interno en la sociedad".

Pero, puedes hacer planes, mejorar la misión, trazar la visión, pero no puedes ni debes perder el contexto y el hecho de que estas desempeñando un cargo público de confianza con "tinte político", por lo tanto, reza aquello que " cuando asumes una responsabilidad pública, te conviertes en propiedad pública".

Esto es algo elemental en la administración pública , más aún cuando estás ligado al partido gobernante (APRA) , nunca debes descartar la posibilidad de que en cualquier momento, la prensa "piraña" te pise los talones, se metan en tu vida privada , busquen información sobre tus actividades y luego te golpeen.

El riesgo también se presenta cuando intentas cambios o desplazas a alguien de su puesto, te ganas un enemigo gratuito y nace un resentido que más tarde puede terminar como informante de la prensa . Y, esto es porque todo cambio o remoción del cargo o traslado, hace perder privilegios , así como ingresos extras a ciertos funcionarios o trabajadores que son parte del sistema de corrupción que existe en el INPE; entonces, tiene que estar preparado para las zancadillas o el golpe de la "prensa piraña" que aplica una antigua estrategia psicológica " sembra la duda, ataca su reputación, miente, miente, hasta que la mentira se convierta en verdad ".

Si eres aprista, mejor todavía, la izquierda caviar y la derecha se suman a los golpes de manera gratuita, sin invitación, porque no quieren saber nada con los apristas , si ganaron las elecciones no es para que gobiernen , al final, piensan que les hacen un favor porque los apristas no son inmunes al virus de la corrupción.

A Dante, mi asistente, además de sus tareas habituales como secretario privado, le había dado la consigna que todos los días me haga recordar cada que el poder era efímero y que no me olvide de las "serpientes de largas memorias"( enemigos de larga data) .

Me imaginaba a la "comadrísima" en las sombras afilando sus uñas, esperando la oportunidad , desplegando a sus sabuesos para buscar, investigar, vigilar, seguir , hurgar entre los resentidos, entre aquellos funcionarios o trabajadores , despedidos o desplazados , proclives a vender información o su alma al diablo por migajas o por el gusto de joder , porque es típico en el peruano tumbarse a los exitosos o los que suben a la cima del poder .

Nunca olvidará de que por culpa de Benedicto, estuvo sentada en una silla metálica, desvencijada, en un ambiente lúgubre de la Policía Anticorrupción, respondiendo si era cierto que había recibido el casete de la captura de Abimael Guzmán en el año 1992, días después de su captura, imágenes que primero se difundieron en el extranjero y rebotaron hacia nuestro país .
Esa mujer nunca olvidará la respuesta que le di a la periodista Zenaida Solis , durante una entrevista en Radio 11:60 : " espero que algún día haga la periodista Cecilia Valenzuela haga un mea culpa con el Gein porque recibió el casete de la captura de Guzmán , se quedó callada , fue mudo testigo de cómo nos golpeaban y destruían al grupo de inteligencia porque se pensaba que alguien del GEIN había vendido el casete ".

No, nunca iba a perdonar la vergüenza que pasó ante la policía, citada como una delincuente, interrogada , al final, aceptar que ,, efectivamente, recibió el casete, pero , que no pensaran que había pagado algo, no, ella se acercó ante Ketin Vidal para decirle que le habían dicho que el casete se estaba vendiendo y no podía ser, entonces , en un gesto noble, altruista, le entregó el casete y tuvo que sacarlo en el extranjero .

¿Quién se benefició con la salida de dicho casete?

La respuesta cae por su propio peso, ella , que al obtener como primicia el casete consolidó su posición como asistenta de la corresponsal de la BBC de Londres en Lima .

No quiso decir la fuente, pero eso cae por su propio peso. La fuente es aquel que se benefició con esos segundos donde aparece saludando al líder terrorista, Abimael Guzmán . Después de este hecho, viene el compadrazgo , gratitud y el niño , hijo de la periodista que se llama Antonio.

Era lógico esperar algún ataque de la "comadrísima ", de sorpresa, como sabe hacerlo, traicionera , destructiva.

Eso de que busca la verdad o lucha contra la corrupción, para los que la conocemos, es puro cuento.

Su verdadera naturaleza se condensa en lo siguiente: joder, destruir imagen y reputación, hacerla añicos, que jamás vuelva aparecer en el escenario político, y de paso, marcar la pauta política, decirle a los políticos cómo gobernar, quién es moral , quién es delincuente, anotarse un cadáver político más en su collar, mentir , mentir , mentir , algo queda, hacerlo polvo, desaparecerlo para que nunca más aspire un cargo político.

Sería injusto tildar a toda la prensa como "piraña" en nuestro país, pero un gran sector de ella es parte de ese mar infectado de tiburones , cuya idea de la noticia se reduce a convertir en polvo la reputación de personajes que quieren brillar con luz propia o tiñen los titulares con sangre con noticias tan sensacionales que si no tienen cuidado, la camisa se te puede manchar de sangre.

El plan de mis enemigos que conspiraban en las sombras buscaba que hacerme caer, detenerme , que no pueda consolidar una base de poder y luego, pretenda aspirar otro cargo político de mayor envergadura.

Hice un pésimo cálculo en cuanto al tiempo que demorarían en atacarme, pensé que el golpe iba a demorar, que iba a tener tiempo para prevenir, para crear y organizar un grupo de inteligencia y contrainteligencia, pero me equivoqué.

Desde el día siguiente, empezaron a planificar el ataque. La primera movida del peón la hizo Laura Zavala Chumbiauca, mujer con quien sostuve un largo proceso por querella en el 17 Juzgado Penal de Lima por haber escrito un artículo titulado " Las manos quemantes de Julio Favre" en donde desenmascaraba el rol que tuvo Ketin Vidal en la captura del líder terrorista y hacía conocer la relación sentimental que tuvo con esta mujer .

Esta mujer remitió una carta fechada el 7 de febrero a la ministra de Justicia donde le hacía conocer varios datos sobre mi persona , le decía que estaba ligado a Vladimiro Montesinos, que había firmado el acta de sujeción , que tenía dos juicios por querellas, una sentencia por el mismo tipo de delito y que estaba denunciado en el Fuero Privativo por infidencia, desobediencia e insulto al superior ; al final de la carta , la amenazaba con revelar toda esta información a la prensa si es que no me sacaba del cargo .

Una copia de esta carta me entregó la misma ministra al día siguiente durante una de las acostumbradas visitas al penal de Santa Mónica, en Chorrillos, y a partir de ese día tuve la primera señala que las "serpientes de larga memoria" se estaban moviendo rápido.

Pero, volvamos atrás., cuando aceptas un cargo de esta naturaleza en instituciones que se hunden en crisis permanentes, lo aconsejable es "coger el toro por las astas" y las primeras acciones deben estar orientadas a revisar a actualizar el diagnóstico situacional , realizando pequeños cambios , sin romper el punto de equilibrio hasta estar seguro hacia dónde quieres ir y los riesgos que puedes encontrar en el camino .

Me había dado cuenta que los internos , sobre todas las cosas, valoran estas tres necesidades básicas: alimentación, sus visitas y los beneficios penitenciarios para que puedan salir en libertad antes de cumplir la condena. Los otras necesidades como medicinas, estudio, trabajo, habitación, servicios básicos como agua, luz, desagüe; todo queda en segundo plano.

Si logras satisfacer y mejorar estas tres cosas, entonces, es factible mantener un equilibrio en las cárceles . Pero , si se alteran alguna de estas "necesidades básicas" , se perturban o son desatendidas; entonces , aparece las reyertas, el motín, el desorden, reclamos, violencia .

Sobre todas las cosas o necesidades del interno, está la alimentación, entonces, lo peor que puede suceder es que la población se enferme por alimentos descompuestos o se presenten cuadros de intoxicación masiva , con la secuela de deshidratación masiva y complicaciones renales.

No había pasado ni un día en el cargo, cuando me dieron cuenta que desde hacía dos semanas, el penal de Chimbote presentaba problemas que podía el origen de un motín de presos : la bomba de agua se había malogrado y el agua escaseaba , provenía de cinco cisternas , se pagaba todos los días 600 nuevos por el agua y los internos estaban molestos porque se racionaba una hora de agua al día .

Este problema está amarrado a otros. Pude comprobar que el INPE carecía de un plan de mantenimiento a nivel nacional, el presupuesto era mínimo y cuando se reparaba un motor o bomba de agua, se inflaba ex profesamente las facturas y el presupuesto de gastos.

La mayoría de bombas de aguas en todos los penales habían colapsado y como la del penal de Chimbote , estaban inoperativas por desperfectos mecánicos.

La oficina de infraestructura había encargado a una empresa que saque la bomba , realice el diagnóstico para saber cómo estaba, pero , como demoraba el contrato, al final, las piezas quedaron expuestas a la intemperie y el problema se había agravado.

Cuando se presentan este tipo de problemas que tiene relación con los servicios básicos (agua, luz, desagüe), se tienen que tomar medidas urgentes: a partir del 8 de febrero, envié a José Flores, el reciente contratado jefe de mantenimiento de la Sede Central , diligente, honesto, con la consigna que tenía una semana para encontrarle solución al desperfecto de la bomba de agua .

Como hubiese querido contar don cinco o diez Flores en esos momentos.

El jefe del INPE, no solo debe tener conocimientos sobre aspectos legales, criminológicos, criminalísticos, seguridad penitenciaria, también debe ser ejecutivo, tener huevos, encontrar soluciones rápidas , económicas , y adelantarse a los hechos , antes que sucedan .

Si uno no soluciona este tipo de problemas "domésticos" , entonces se genera otros mayores , empieza el malestar en la población de internos , se hacen gastos innecesarios y termina en motín . .
El penal de "Piedras Gordas", además del eterno problema de bloqueadores que no bloquean y de estar en camino de convertirse como el penal de Castro Castro, en tierra de nadie, presentaba un problema de mantenimiento del grupo electrógeno que demandaba urgente reparación y nadie había tomado una decisión al respecto . Desde el 31 de enero 2007 , la máquina estaba inoperativa, no funcionaba y todos sabían que ante un eventual corte de energía eléctrica, los presos iban a quedarse cerrados en sus celdas sin salir todo el día porque las puertas funcionan electrónicamente . La solución ante esta eventualidad sería abrirlas manualmente, pero esto demanda tiempo y riesgos.

Otro problema histórico, enraizado en el sistema , sin solución a la vista, era el de hacinamiento . La mayoría de los penales sufren de este mal y en algunos como Lurigancho y Sarita Colonia (Callao) , llega a su máxima expresión con una sobrepoblación que los convierte en ingobernables , en verdaderas "bombas de tiempo".

La ministra de Justicia, cada vez que le preguntaban sobre el hacinamiento, se acordaba que existe el informe de la comisión multisectorial (octubre del 2006), la panacea, allí está la solución a todos los problemas del sistema penitenciario, había que implementar a la brevedad sus recomendaciones, todos deben leer el informe, discutirlo y aplicar cada una de sus recomendaciones.

Había descubierto, y esto no era novedad para ningún jefe del INPE, que esta institución está "desconectada " a nivel nacional, que cuando se menciona de que existe un sistema penitenciario es puro cuento, los penales no están conectados a la Sede Central , tampoco entre ellos con sistemas informáticos, menos con otras instituciones vinculadas a sus funciones como la Policía Nacional, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Justicia, etc.

Desde mayo 2006 había quedado pendiente un asunto que requería una decisión rápida y del más alto nivel: la instalación de una estación repetidora de microondas que iba a permitir la interconexión de la Sede Central con los establecimientos penales de Lurigancho y Castro Castro .
Como los diagnósticos que existen sobre el INPE carecen de valor práctico y realista , desde la primera semana de febrero me aboqué a conocer la realidad del sistema penitenciario y , que mejor idea que visitar en personal y conversar con los operadores del sistema , directores, subdirectores y personal técnico más caracterizado que conocían la problemática de los penales, principalmente de los penales de Lurigancho , Sarita Colonia, Piedras Gordas, San Jorge, Castro Castro, Huaraz y Cañete.

Entonces, empecé a citar a todo este personal , de manera intercalada, dejando un día , para recibir de ellos mismos sus impresiones y sugerencia, cuando llegué a la conclusión que ya sabía algo de cómo funcionaban las cosa, empecé a visitar los penales de sorpresiva, sin avisar , desviando la atención ( se comunica la visita de un penal cuando en el momento se cambiaba la visita a otro penal ) , la idea era conocer in situ la problemática de cada penal, buscar soluciones rápidas , urgentes, en el lugar, una cosa es lo que te cuenten , otra, lo que ves con tus propios ojos.

Atacar el hacinamiento era una tarea urgente, pero habían otras también importantes como : pedir al comando policial que rote el personal de agentes policiales por los menos el 60% de los policías que estaban destacados en los penales de Lurigancho y Castro Castro; la mayoría estaban "contaminados" , eran parte del sistema corrupto; asimismo, mantener coordinación con el general director de Penales para que en una reunión consensuada se precise bien las funciones del personal de la policía y de los agentes penitenciarios , con la finalidad de que exista un trabajo coordinado y no se crucen las funciones , otro tema pendiente era conversar con los delegados de los pabellones y tratar de cumplir en lo posible con el compromiso pactado entre los delegados y la ex presidente del INPE, doctora Rosa Mavila, quien había firmado un acta en donde se comprometía a realizar ciertos trabajos en el penal de Lurigancho , antes de dividirlo en dos .

Los compromisos que firmas con los delegados de los pabellones, tienes que cumplirlos. Esa es la primera lección que aprendes en el cargo de presidente del INPE. Al preso no le gusta que los engañen y si tienes en mente no cumplir con lo prometido, mejor no ofrezcas nada y quédate callado.

El 7 de febrero, segunda reunión del consejo, se presentó a los nuevos funcionarios de confianza, el doctor Carlos Pérez , quien pasa a cubrir el cargo de confianza como Jefe de Asesoría Legal y se formaliza la contratación de José Alberto Flores Santillana , Jefe de Mantenimiento de la Sede Central , sujeto que con su habilidad y técnica se daba el lujo de reparar una bomba de agua sumergible en cualquier penal en menos de quince días .

Al doctor Carlos Pérez se le encargó con prioridad la tarea de centrar su atención en revisar y acelerar la documentación que hasta ese día se había tramitado con la intención de materializar la Ley del Trabajador Penitenciario y que prepare un equipo de abogados para llevar a cabo el plan de emergencia en los penales de Lurigancho y Sarita Colonia .

El segundo, como técnico egresado de SENATI, especialista en mecánica industrial, experto en motores, bombas y electricidad industrial, que viaje a la brevedad a la ciudad de Chimbote para solucionar el problema de la bomba de agua del penal. José Flores, en menos de una semana, logró reparar la bomba de agua y sólo gastó la friolera suma de 12 mil nuevos soles. Por la otra vía (licitación) nos hubiese costado más de 100 mil nuevos soles.

Ese pequeño detalle (reparación de la bomba de agua del penal de Chimbote) demostraba la manera cómo se inflaba los gastos en el área de mantenimiento, convocando licitaciones que al final, demoraban la solución, mermaba el escaso presupuesto del INPE, la reparación demandaba casi mil por ciento en gastos y el retardo de la solución del problema, era detonante para los motines en los penales.

El 16 de febrero, en consejo, acordamos nombrar un director de inteligencia, desligada de la dirección de seguridad , además, redefinir el currículo de formación de los agentes penitenciarios para diseñar un nuevo perfil de agente que más se acercaba a la policía, luego gestionar para que el currículo sea aprobado por el Ministerio de Educación y los cursos puedan ser revalidados en el sistema educativo nacional.

La dirección de inteligencia debía dar nacimiento a una verdadera estructura de inteligencia en el INPE , con funciones específicas , orientadas a luchar contra la corrupción y combatir a las bandas que habían convertido las cárceles en sus centros de operaciones.

Para que dirija la naciente oficina de inteligencia, designe como director de inteligencia a un abogado cuyas características más resaltantes era su discreción, lealtad e iniciativa.

Luego me aboqué a visitar los penales de Lima, me acompañaba un filmador para aprovechar las visitas y levantar el inventario fílmico de todos los penales que visitaba para saber en qué situaciones eran recibidos ..

Además de los problemas mencionados, habían otros dos que si no se resolvían, podía reventar en cualquier momento. Uno era la recepción final y liquidación de la obra del Penal "Piedras Gordas " ; el otro , el problema de los bloqueadores de telefonía móvil que funcionaban de manera parcial en este penal pero que los representantes de la empresa encargada de colocarlos, todos los días pedían que de una vez por todas se les cancele el pago porque le estaba generando insolvencia económica.

La demora en la solución de las deficiencias detectadas en el Penal "Piedras Gordas" no permitía su recepción definitiva y por consiguiente, su liquidación, los documentos para la recepción de este penal rondaban por las oficinas, esperando que cualquier despistado presidente o alguna comisión desprevenida, los reciba y los firme, dando su conformidad.

La trampa estaba en que el presidente o la comisión que firme el acta de recepción del Penal de Piedras Gordas, sin antes someter a una investigación administrativa- disciplinaria a los responsables de las irregularidades detectadas en su construcción, se colocarían la soga al cuello.
En cuanto a los bloqueadores, el riesgo estaba en que si una vez cancelado el contrato , si a la semana siguiente entraba una señal de telefonía- como era de presumirse- te complicaba la vida y debías prepararte para escuchar que tal vez hubo algún "arreglo ".

Este era el dilema que todo presidente tenía con respecto a los bloqueadores que al final nunca iba a bloquear el penal de Piedras Gordas porque el problema no es técnico sino humano: los agentes apagaban los bloqueadores o movían las antenas a su discreción, vendiendo esos minutos o horas a los internos .

Ahondemos un poco más sobre el problema del penal de "Piedras Gordas" y de los bloqueadores a cargo de la empresa MACROCORP; un problema de nunca acabar .

La construcción del penal de "Piedras Gordas" , a cargo del Consorcio Piedras Gordas-2003 , empresa ganadora de la Buena Pro de la Licitación Pública OSP/101/121 , convocada por la UNOPS , demandó un presupuesto de US$ 8’312,912.79 , incluido el IGV.

La Contraloría General de la República al INPE realizó un examen especial para evaluar el proceso de ejecución de la obra "Construcción del EPRCE Piedras Gordas" y encontró presunta responsabilidad administrativa en dos ex presidentes y ex funcionarios del INPE al haber omitido supervisar a las empresas contratadas por UNOPS para el estudio, ejecución y supervisión de la obra y no haberse asegurados de la implementación de procedimientos y mecanismos de control y supervisión técnica que garanticen la inversión realizada.

Al finalizar este examen especial, la Contraloría elabora el Informe N° 166-2006-CG/SDR y sugiere en el segundo punto del informe que la Oficina General Jurídica del INPE opine sobre el mejor procedimiento a seguir para implementar sus recomendaciones . .Así fue, esta oficina opinó que la ministra de Justicia como titular del sector, debía nombrar una comisión ad hoc , con el presidente del INPE a la cabeza, que debía encargarse de procesar administrativamente y disciplinariamente a los ex presidentes del INPE, Dr. Luís Bustamante Rodríguez y Dr. Wilfredo Pedraza Sierra; asimismo, nombrar una segunda comisión para investigar administrativa y disciplinariamente a los otros funcionarios por no haber advertido las deficiencias en el funcionamiento de las instalaciones y equipos de la obra, incumpliendo las funciones que les correspondían como integrantes de la Comisión de Recepción Provisional.

La comisión auditora de obra visitó el penal "Piedras Gordas" el 2 de marzo 2006 y los días 11 y 12 de abril del mismo año con la finalidad de inspeccionarla constatando la existencia de fisuras y rajaduras en las losas de concreto del entrepiso de los 10 pabellones y en la caseta de Reservorio N° 1 , situación que puede alterar la estabilidad de la losa de concreto y la cimentación de la caseta de control respectivamente ; asimismo, verificaron que la a inestabilidad del talud de un sector de la zona denominada "Tierra de Nadie" puede provocar el colapso de un tramo del cerco sensible metálico y la escasa ventilación de los ambientes internos del penal que propicia la aparición de enfermedades respiratorias y/o alérgicas en los internos y en el público usuario .

También se dieron cuenta de la inoperatividad e incompleto equipamiento del sistema de seguridad que significa un riesgo para el normal funcionamiento del penal al no cumplir con la condición de Máxima Seguridad previsto en el proyecto original y que la infraestructura y/o equipamiento no pueden funcionar a su máxima capacidad debido a la inoperatividad de algunos equipos industriales para la conservación y preparación de alimentos.

Los hechos revelados revelaban el riesgo potencial que existía para el INPE al recibir una obra que no tenga la calidad especificada de terminada, tanto en cuanto a materiales y equipos, como en la ejecución de la infraestructura e instalaciones, de tal forma que no estaba garantizado el periodo de vida útil de la obra para lo cual fue construida y consiguientemente, se ponía en riesgo la inversión realizada y la seguridad del penal.

No cabía dudas que la solución al problema del Penal de Piedras Gordas y el de los bloqueadores iba a demandar un buen tiempo, a la par que tenía que actualizar el diagnóstico situacional, evaluar a todo el personal de funcionarios y colocar en puestos claves a funcionarios de confianza.
El 14 de febrero 2007 , un comité integrado por el Cdte. AP® Enrique Arias( tercer miembro del CNP), el director de informática , Ing. Manuel Matos, el Señor Miguel Marín, asesor externo del INPE, se reúnen con el Ing. Fernando Ocaña representante de dicha empresa. En ese entonces fungía como presidente de la comisión de recepción del sistema de bloqueadores el Ingeniero Matos .

La empresa había enviado una propuesta para incrementar el número de bloqueadores en el penal "Piedra Gordas" con cuatro equipos más para garantizar el 100% del bloqueo en todo el penal , debido a que se había detectado señal de celulares en el Pabellón 2, Puerta Principal y baños de visitas.

La preocupación que existía era que si no se cubría el 100% de la señal de telefonía que entraba al penal; entonces , eso que el penal "Piedras Gordas" era de máxima seguridad , no pasaba de ser una quimera , con el consecuente riesgo que los internos podían comunicarse con el exterior, por tanto, el penal seguía siendo un centro de planificación de secuestros y narcotráfico , como se presumía..

En vista de que el INPE es una coladera en cuanto a la información clasificada, la mayoría de funcionarios que tenían más de 20 años estaban con problemas de faltas graves , incluso, muchos de ellos tenían investigaciones disciplinarias pendientes, opté por contratar profesionales dignos de confianza, leales, que además sean capaces en su especialidad.

Esto no colisionaba con el reglamento de organización y funciones debido a que como Presidente del Inpe, estaba facultado para contratar y proponer se contrate a funcionarios de confianza.

Los próximos días estuve abocado a diseñar el plan corto plazo, que no debía durar más de seis meses , paralelamente, envié directivas para que los directores de los penales realicen pesquisas periódicas con apoyo de seguridad, inteligencia , buscando la sorpresa y precisión de "cirugía".

El plan de corto plazo contemplaba también, coordinar con las unidades especializadas PNP (Dinadro y Dinincri) para evitar que las cárceles se conviertan en centros de planificación del crimen organizado.

Crear y potenciar la unidad de inteligencia y contrainteligencia , que no existía o estaba en un estado embrionario.

Gestionar nuevo local para Sede Central que estaba tugurizada y no permitía un mayor alcance de control de unidades desconcentradas.

Fortalecer la oficina de informática y que de una vez por todas se concluya con la implementación del sistema de registro penitenciario que había sido toda una "mecida" del ex presidente , Wilfredo Pedraza, realizar el censo jurídico con una comisión de abogados del INPE con apoyo de los colegios de abogados de Lima, Callao y Cono Norte, realizar el censo físico con apoyo de la RENIEC , que la Oficina de Informática culmine con el sistema integrado de gastos administrativos y finalizar de una vez por todas con el bendito problema de los "bloqueadores" del penal de Piedras Gordas.

Implementar de inmediato el plan de austeridad que debía funcionar desde el primer día, así como una racionalización de todos los recursos ( movilidad, gasolina, celulares, cámaras fotográficas).

Elaborar el plan estratégico seis meses tomando como base Plan de Trabajo enero-julio 2007 de Presidente INPE saliente en las áreas de seguridad, inteligencia, tratamiento, salud, infraestructura, gestión, informática, política anticorrupción.

Crear el Comité de Crisis para manejar contingencias ( probable amotinamiento Lurigancho o huelga de trabajadores por bajos sueldos)

Continuar las obras en Lurigancho (Schok de Inversiones 2006-2007, 5’598,714 , dotación sistema de agua para pabellones industrial y 16 , mantenimiento de instalaciones eléctricas , construcción muro para dividir penal Lurigancho para proteger población más vulnerable, reparación centro de albergue( tema de conflicto).

Elaborar una eficaz metodología para luchar contra la corrupción , estudiar la problemática de los trabajadores penitenciarios para encontrarle solución (bajos sueldos) .

Proseguir con la gestión para obtener crédito suplementario para construcción de dos penales ( 50 millones de nuevos soles) descongestionaría 5,000 de Lurigancho y finalmente, revisar y actualizar normatividad ( ROF, CAP, TUPA).

Era imperativo nombrar una supervisora de los servicios de alimentación y nutrición que dependa directamente de la presidencia para garantizar la calidad de la alimentación y asegurar que los alimentos lleguen a todos los internos de los distintos penales.

En los establecimientos penales se suscitaban serios problemas en el almacenaje y distribución de los alimentos. Las empresas proveedoras no cumplían con el horario para la entrega del desayuno y la calidad de los alimentos, no suministraban el combustible para la preparación de la cena del día, no se nombra nutricionista por parte de la empresa, no cumplían con entregarle al nutricionista del INPE la programación de los menús en cada quincena, la presentación de los formatos de composición nutricional de sus menús programados ; estos documentos son necesarios e indispensables para el control de adecuación nutricional de las dietas(calidad, cantidad, calorías, proteínas, carbohidratos). La supervisora debían también comprobar las condiciones de trabajo del servicio de alimentación que sean optimas , que exista materiales de escritorio, computadora, personal de apoyo.

Todas estas irregularidades hacían que las mafias se enriquezcan con la distribución de alimentos, principalmente en Lurigancho. El nutricionista itinerante de los penales de Lurigancho y Castro Castro, licenciado Luís Alberto Sánchez Miranda, en su Informe Nro. 008-2007-INPE/16-234-ADM-NUT del 22 de febrero , da cuenta a la presidencia de una serie de irregularidades que se venían presentando en la distribución de alimentos como que el personal policial del penal de Lurigancho se habían adueñado del Almacén Central donde llegan los alimentos para ser distribuidos en los pabellones y no le dan información al nutricionista del INPE sobre las actividades que realizan en el almacén , solo responden a su comando. El nutricionista solo se le permitía verificar la calidad pero no la cantidad y en la práctica no se podía calcular qué cantidad de alimentos ingresaba al penal .

Todos estos objetivos y metas debían estar plasmadas en un plan estratégico de corto plazo , diseñado para un año, enfocado a solucionar principalmente el problema del hacinamiento , la sobrepoblación, la ausencia de orden y autoridad, luchar contra la corrupción , tanto administrativa como operativa y buscar alcanzar el verdadero objetivo del régimen penitenciario que es la rehabilitación a través del trabajo y la educación para que el interno se reinserte a la sociedad cuando purgue su condena .

Las variables seleccionadas para el plan eran : población penal, presupuesto , infraestructura, recursos humanos, seguridad e inteligencia, educación, salud, tratamiento, informática y telemática , política anticorrupción y promoción de la ética pública, gestión e imagen.